關於做好2019年（nián）養老院服務質量建設專項（xiàng）行動工作（zuò）的通（tōng）知

2019-05-25    遼寧養老服務網

各省（自治區、直轄市）民（mín）政廳（局）、衛生健康委（wěi）、應急管理廳（局（jú））、消防救援總隊、市場監管局（廳、委），新疆生產建設兵團民政局、衛生健康委、應急管理局、市場監管局：

為持續深入貫徹落實2016年習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關（guān）於（yú）提高養老院服務質（zhì）量的重要指示精神，2017年民政部、公安部、原國家（jiā）衛生計生委、原質檢總局、國家標準委、全國老齡辦聯合啟動實施了為期四年（nián）的全國養老院服（fú）務質量建設（shè）專項行動（以下（xià）簡稱專項行（háng）動）。目前，專項行（háng）動已實施兩（liǎng）年，各地區各部門共同行動，支持和督促養老機構持續整治（zhì）了36萬處服務隱患，推（tuī）動全國養老機構（gòu）服務質量建設邁上新台階（jiē）。但要清醒看（kàn）到，還有相當一部分養老機構存在突出安全隱患，全國養老機構服務（wù）質量（liàng）基礎仍然薄弱，與黨中央、國務院的要求和人（rén）民群眾的期待相（xiàng）比還有不小差距。為加（jiā）快建立健全高質量發展長（zhǎng）效機製，經研究，2019年以“清隱患、防風險，補短板、促達標，轉機製、提質量”為主要任務，繼續實施專項行（háng）動。現就相（xiàng）關工作通知如下：

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），以養老機構中每一位老年人都能生活（huó）得安心、靜心、舒心，安享幸福晚年（nián）為總目標，堅決（jué）貫徹落實習近平總書記關於養老院服務質量建設重要指示精神和黨中央、國務院高質量發展決策（cè）部署，著力防範和化解養老服務（wù）領域重大風險，堅持一（yī）張藍圖繪到底，持續推進全國養老機構服（fú）務質量邁入長效機製建設新階段。到2019年底，全麵清除養老機構已排查出的重大風險隱患（huàn），在此基礎（chǔ）上實（shí）現60%養老機構符合《養老（lǎo）機構服務（wù）質量基本規範》（GB/T35796-2017）國家標準，啟動實施養老機構等級評價示範工程，推出一批（pī）星級示範養老機構，輻射帶動養老機構服務質量持續改善，社會對養老服務滿意度持續提升，老年人獲得感、幸福感、安全（quán）感持續（xù）增強。

二、主要任務

（一）著力（lì）開展重大風險（xiǎn）隱患清除攻堅行動。《全國（guó）養老院服務質量大檢查指南》中有28項指標涉（shè）及養老機構運營服務中的重大風險隱患，目前（qián）還（hái）有相當一（yī）部分養老機構的這些指標不合格。各省級民政部門要列出本行政區（qū）域內不合格的養老機構清單及隱患清單（dān）通報同級（jí）相關部門。同時，要結合《國務（wù）院安委會辦公室（shì）關於開展“防風險保平安迎大慶”消防安全（quán）執法檢查專項行動的通知》（安委辦〔2019〕7號）及地方安委會部署要求，將養老院中的9類突出消（xiāo）防安全問（wèn）題評估結果及專項行動中涉及的消防安全指（zhǐ）標情況，5月底前統一報告當地消（xiāo）防救援機構。對（duì）不達標的情（qíng）況，要按照“一（yī）地一策”、“一院一案”要求，聯合采取專門措施，加大整治（zhì）力度，確保9月底前全部整治（zhì）到位（wèi）；對存在重大風險隱患、逾（yú）期不改正的養老機構，應責令停業整頓；情節嚴重的，要在妥善安置老年人的前（qián）提下，依（yī）法取締、關停、撤並。

（二）全麵推進《養老機構服務質量基本規範》達標工作。各地民政部門要督促指導已經清除重大風險隱患的養老機構，對照《養老機構服務質量基本規範》國家標準開展自查，采（cǎi）取有力措施（shī）整（zhěng）改不達標內容，提升服務質（zhì）量。要在養老機構自（zì）查整改的基礎上，聯合相關部門或組織第三方評估驗收，及時（shí）確認公布達標養老機構，督促指導並支持不達標養老機構（gòu）整治提升。年底（dǐ）前，要（yào）實現60%養（yǎng）老機構（gòu）符合《養老機構服（fú）務質量基本規範》國家標準（zhǔn）。民政部、市場監（jiān）管總局將及時總結養（yǎng）老機（jī）構重大風險隱患整治工作和《養老機構服務質量基本規範》國家標準達標工作經驗，研究起草（cǎo）養（yǎng）老機構服（fú）務質量強製性國家標準。

（三）啟動實施養老（lǎo）機構等級評價示範工程。民（mín）政部將在市場監管總局指（zhǐ）導支持下，推動貫徹落實《養（yǎng）老機構等級劃分與評定》國家標準，製定實施（shī）細則和管理辦法，2019年下半年啟動全國養老機（jī）構等級評價工作，推行全國（guó）統一的養老機（jī）構服務質量等級評價製（zhì）度。各（gè）級民政部門要做好標準、細則和相關政策的宣傳，建立（lì）評價實施製度，鼓勵符合條件的養老機構參加等級評價，同時加（jiā）大政策支持力度（dù），力（lì）爭在省域範圍（wéi）創建一批五星級（jí）養老機構（gòu）、在市域（yù）範圍創建一批四星或三星級養老機構、在縣域（yù）範圍創建一批二星級養（yǎng）老機構，發揮等級評定示範效應，推動形成養老機（jī）構等級管理長效機製。

（四）結合“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查等專項工作開展綜合檢查整治。各地民政部門要改進檢查方式，將“保健”市場亂象整治、非法集資風險排查等檢查任務與專項行動排查合並進行，減少分散檢查頻次，減輕養老機構（gòu）迎檢負擔。各地民政部門要將“保健”市場亂象整（zhěng）治、非法集資風險排查（chá）納入養老機構日常監管內容，嚴禁養老機構向老年人推銷“保健”產品服務或為其他經營主體（tǐ）推銷活動提供支持。要督（dū）促養老機（jī）構向入住老年人經常開展“保健”知識宣傳，增強其對“保健”產品虛假宣傳的辨別能力（lì）和防範意識，引導其理（lǐ）性消費，鼓勵養老機構和入住老年人（rén）投訴舉報（bào）反映“保健”產品虛假宣傳及非法集資問題線（xiàn）索（suǒ），及時通（tōng）報有關部門依法處置。嚴禁養老機構向（xiàng）入住老年人非法集資。市場監管部門要繼續加強對養老機構和老年人“保（bǎo）健”產（chǎn）品消費欺詐行為的（de）查處力（lì）度，切（qiē）實（shí）保護（hù）入住老年人合法權益。

（五）進一步提升養老機構醫療衛生服務質量。各級衛生健康部門（mén）要（yào）根據醫養結合機（jī）構醫療衛生服務質（zhì）量檢查及專項行動中排（pái）查出（chū）來的醫療衛（wèi）生問題，會同民政部門加強整治（zhì），消除（chú）隱（yǐn）患，保障養老機（jī）構醫療衛生安全（quán）和質量（liàng）。繼續推進醫養結合，通過養（yǎng）老機構內設醫療機構或與周邊醫療機構開展協議合作等方式提升養老機構醫療衛生服務水平（píng）。

（六）進（jìn）一步加強養老服務隊伍建設。繼續完善多層次養老服務培訓機製，省、市級民政部門（mén）及有條件的縣級民政部門年內至少組織開展（zhǎn）一次養老機構從業人員培訓，重點培訓標（biāo）準規範（fàn）、專業技能、安全管理等內容。涉及消防安全、醫療衛生、特種設備安全、食品安全等專業的，消防、衛生健康、市場監管等部門予以支持。各（gè）相關業務部門在組織本係統業務培訓時，可將養老（lǎo）機構相關人員納入培訓範圍。繼續推進完善從業人員獎補激勵政策，穩定養老服務隊伍，吸引更多（duō）高素（sù）質人才加入（rù）養老服務。

（七）實施特困（kùn）人員供養服務機構（敬老院（yuàn））改造提（tí）升工程。民政部將會同有關（guān）部門製定農村特困人員供養服務設（shè）施（農村敬（jìng）老院）改造提升工程實施方案，支持建設、改造升級（jí）照（zhào）護型床（chuáng）位，開辟失能老年人照護單元（yuán）；聯合有關部門推動《深度貧困地區特（tè）困人員供養服務設施（敬老院）建設（shè）改造行動計劃》的實（shí）施，中央預算內投資將加大（dà）對“三區三州”等深度貧困（kùn）地（dì）區的傾斜。各地民政部門要加大農村（cūn）特困人員供養服務機構安全設（shè）施設備（bèi）資金投入，推動深度貧困地區縣級集中供養服務設施建設，補齊農村養老機構短板，提高農村敬（jìng）老院兜底保障能力。

（八）實施民辦養老機構（gòu）消防安全達標工（gōng）程。民政部門要會同相關部門製定並啟動實施民辦養老機構消防安全達標工程方案，積極爭取財政、彩票公益金等資金支持，完善人防（fáng）技防措施，推動解決養老機構重大安全隱患與消防（fáng）審驗問題。消防（fáng）救援機構要認真履行對養老機構（gòu）消防監（jiān）督管理責任，依法對養老機構消防安全工作開展執法監督，及時督促養老機構整改消防安全隱患。

（九）加強養老機構綜合監（jiān）管。各地民（mín）政部門要貫徹落實國務院取消養老機（jī）構設立許可的決定，按照新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》要（yào）求，做好養老機構（gòu）備案工（gōng）作，切實加強對（duì）養老機構（gòu）的事中事後監管，同時將相關優惠政策與備案、基本規範達標、強製性（xìng）標準達標掛鉤。市縣級民政部門要定期到市場監管共（gòng）享平台下載查詢（xún）養老機構新設立信息，通過查詢共享（xiǎng）平台、備案及其他渠（qú）道掌握的新（xīn）成立養老機構，要在掌握相（xiàng）關信息後10個工作日內，對其開展現場檢查指導，督促其在全國（guó）養老機構業務管理係（xì）統填報相關情況；不具備消防、醫（yī）療衛生、食品經營許可條件的，應及時通（tōng）報（bào）相（xiàng）關部門依法處置；不符（fú）合《養老機構管（guǎn）理辦法》或存在風險隱患（huàn）的，應立（lì）即（jí）督促整改。

三、工作要（yào）求

（一）高度重視。養老（lǎo）院服務質量（liàng）建設專項行（háng）動（dòng）是習近平總書記親自部署的一（yī）項（xiàng）關係廣大老年（nián）人福祉（zhǐ）的大事。各級民（mín）政部門要站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅（jiān）決做到“兩個維護”的政治高度（dù），深化思想（xiǎng）認識，將專項行動納入年度工作重點，主要負責同誌要親自抓，會同同級衛生（shēng）健（jiàn）康、消防、市場監管部（bù）門聯合行動，確保習近平（píng）總書記（jì）重要（yào）指示（shì）要求落實到位。要發（fā）揮（huī）各地養老（lǎo）院服務質量建設專項行（háng）動領導小組作用，加（jiā）強部門（mén）協調，及時（shí）向地方黨委和政府匯報工作進展情況和需要協調解決的問題，爭取支持，推動工作，切實做好對下級部門（mén）的工作（zuò）部（bù）署和（hé）督促指導。各級衛生健康、消防、市場監（jiān）管（guǎn）部門要（yào）按照職能分工密切配合、協同作戰、一抓到底，共同（tóng）做好專項行（háng）動相（xiàng）關工作。

（二（èr））加強支持（chí）保（bǎo）障。民政部本級彩票公益金、地方各（gè）級（jí）留成的彩票公益金優先用於專項行動，同時爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持（chí）。相關經費要優（yōu）先保障貧困地區養老機構和特困人員供養服務機構（敬老院）。各（gè）地要普遍開展（zhǎn）城市福利院和優秀民辦養老院結對幫扶農村敬老院提高（gāo）服務質量的活動。已建立東西部扶貧協作機（jī）製的（de）地（dì）區，民政部門要（yào）爭取將養老服務協作納入工作機製，對口（kǒu）支持貧困地區（qū）養（yǎng）老機構改造（zào）設施、培訓人員（yuán）、完善製度、改進服務等工作。各級民政部門要將相（xiàng）關扶持政（zhèng）策與質量建設掛鉤，對達標養老機構（gòu）給予優惠政策傾斜，激勵更多養（yǎng）老機構改進服（fú）務、提升質（zhì）量。省級民政（zhèng）部門（mén）尚（shàng）未成立養老（lǎo）服務標準化工作（zuò）組（zǔ）織的（de）務必在年底前成（chéng）立（lì），鼓勵（lì）建立養老服務標準技術委員會或在民（mín）政標準（zhǔn）技術委員（yuán）會下設養老服務（wù）分技術委員（yuán）會，至少建立省級民政標（biāo）準技術委員會，為養老服務標（biāo）準化建設（shè）提供隊伍保障（zhàng）。省級市場監管部門要加強對省級養老服務（wù）標準化工作組織（zhī）的支持指導。

（三）加強輿論宣傳和信息公開。各地要（yào）繼續通過電（diàn）視媒體、報刊雜誌、官網（wǎng）專欄、官（guān）方微博、官方微信等平台廣泛宣傳（chuán）專項行動，宣傳（chuán）正麵典型，曝光（guāng）反麵典型，激勵（lì）養老機構提升服（fú）務（wù）質量（liàng），營造良好的輿論環境。各省級民政（zhèng）部（bù）門要按照民政部頒發的養老服（fú）務領域政務公開標準，公開發布本行政區域符合《養老機構服務質量基本規範》國家標準的養老機構名單（dān）、符合《養老機構等級劃分與評定》國（guó）家標準（zhǔn）的（de）等級養老機構名單，並根據專項（xiàng）行動進展（zhǎn）動態更新。市場監（jiān）管部門繼續組織開展養（yǎng）老機構（gòu）服務質量監（jiān）測，推（tuī）進監測結果的通報應（yīng）用（yòng）與信息（xī）共（gòng）享。

（四）做好（hǎo）相（xiàng）關情況報送。民政部將牽頭（tóu）建立（lì）專項（xiàng）行動季度通報製（zhì）度。各省級民政部門要在5月30日前報送本省（區、市）2019年度（dù）專項行動的落實方案，明確（què）目標任務（wù）和（hé）工作舉措；專項行動（dòng）中要及時（shí）更新全國養老機構業務管理係統和報送工作動態；11月底前報送2019年度專項行動總結報告。另外，根據處置（zhì）非法集資部際聯席會議辦公室有關要求，各省級（jí）民政部門要在6月20日前將本地區結合專（zhuān）項行（háng）動（dòng）開展非（fēi）法集資排查整（zhěng）治情況報民政部（內（nèi）容主要（yào）包括排查整治工作（zuò）及成效、行業現狀、風（fēng）險情況、存在突出問題和意見（jiàn）建議）。

  民（mín）政部               國家衛（wèi）生健（jiàn）康委

應急管（guǎn）理部              市場監（jiān）管總局

                               2019年5月13日（rì）