民發〔2019〕52號

各省（自治區、直轄市）民政廳（局（jú））、衛生健康委、應（yīng）急管理廳（局）、消防救援總隊、市場監管局（廳、委（wěi）），新疆生產建設兵（bīng）團民政局、衛生健康（kāng）委、應急管理局、市場監管局：

為持續深入貫徹落實2016年習（xí）近平總書記（jì）在中央財經領導小組第14次會議（yì）上關於提高養老院服務（wù）質量（liàng）的重要指示精神，2017年民政部、公安部、原國家衛生計生委、原質檢總局、國家標準委、全國老齡辦（bàn）聯合（hé）啟（qǐ）動實施了為期四年的全國養老院服務質量（liàng）建設（shè）專項行動（以下（xià）簡稱專項行動）。目前，專項行動已實施兩年，各地區各部門共同行動，支持和督促養（yǎng）老機構持續整治了36萬處服務隱患，推動全國養老機構服務質量建（jiàn）設邁上新台階。但要清醒看到，還有相（xiàng）當一部分養老機構存在突出安全（quán）隱患，全國養老機構服務質量基礎仍然薄弱，與黨中央、國務院的要求和人民群眾的（de）期待相比還有不小差距。為加（jiā）快（kuài）建立健全高質量發（fā）展長效機（jī）製（zhì），經研究，2019年以“清隱（yǐn）患、防風險，補短板、促達標（biāo），轉機製、提質量”為主要任務（wù），繼續實施專項行動。現就相關工作通知如下：

以習近平新時（shí）代中國（guó）特色社會主（zhǔ）義思想為指導，以養老機構中每一位老年人都能（néng）生活得安心、靜心、舒心，安享幸福（fú）晚年為總目標，堅（jiān）決（jué）貫徹落實習近平（píng）總書記關（guān）於養老院（yuàn）服務質量建設重要指示精（jīng）神和黨中央、國務（wù）院（yuàn）高質量發展決策部署（shǔ），著力防範和化解（jiě）養老服務領域重大風險，堅持一張藍圖繪到底，持續（xù）推進全國養老機構服務質量邁入長效機製建設新階段。到2019年（nián）底（dǐ），全麵清（qīng）除養老機構已排查出的重大風險隱患，在此基礎上實現60%養老機構符合《養老機構服務質量基本規範》（GB/T35796-2017）國家標準，啟動實施養老機構等（děng）級評價示範工程（chéng），推出一批星級示範養（yǎng）老（lǎo）機構，輻射帶動養老機構服務質（zhì）量持續改善，社會對養老服務滿（mǎn）意度持續提（tí）升，老年（nián）人獲得感、幸福感、安全感持續增強（qiáng）。

（一）著力開展重大風險隱患清除（chú）攻堅行（háng）動。《全國養老院服務質量大檢查指南》中有28項指標（biāo）涉及養老機構運營服務中（zhōng）的重大風險隱患（見附件1），目前還有相當一部分養老機構的這些（xiē）指標不合格。各省級民政（zhèng）部（bù）門要列出本行政區域內不合格的養老機構清單及隱患清單通報（bào）同級相關部門。同時（shí），要結合《國務院安（ān）委會辦公室關於開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動的通知》（安委辦〔2019〕7號）及地方安委會部署要求，將養老院中的9類突出（chū）消防安全問題評估（gū）結（jié）果及（jí）專（zhuān）項行動中（zhōng）涉及的消（xiāo）防（fáng）安全指（zhǐ）標情況（kuàng），5月底前統一（yī）報告當地消防救援機構。對不達標的（de）情況，要按照“一地一策”、“一院一案”要求，聯（lián）合采取專門措施，加（jiā）大整（zhěng）治（zhì）力度，確保9月底前全部整治（zhì）到位；對存在重大（dà）風險（xiǎn）隱患、逾期不改正的養（yǎng）老機構（gòu），應（yīng）責令停業整頓（dùn）；情節嚴重的，要在妥善安置老（lǎo）年人的前提下，依法取締（dì）、關停、撤並。

（二）全麵推進《養老機構服務質量基本規範》達（dá）標工（gōng）作。各地民政部門要督促指導已經清除重大風險隱患的養老機（jī）構，對照《養（yǎng）老機構服務質量基本（běn）規範》國家標準（zhǔn）開展自查，采取有力措（cuò）施（shī）整改不（bú）達標內容，提升服務質量。要在養老機構（gòu）自查整（zhěng）改的基礎上，聯合相關部門（mén）或組（zǔ）織第三方評估驗收，及時（shí）確認公布達標養老機構，督促指導（dǎo）並支持不達標養老機構整治提升。年（nián）底前，要實現60%養老機構符合《養（yǎng）老機構服務質量基本規範》國家標準。民政部、市場監管總局將（jiāng）及（jí）時總（zǒng）結養老機構重大風險隱患整治工作和《養老機（jī）構（gòu）服（fú）務質量（liàng）基本（běn）規範》國家標準（zhǔn）達標工作經驗，研究起草養老機構服務質量強製性國家標準。

（三（sān））啟動實施養老機（jī）構等級評價示範工（gōng）程。民政部將在市（shì）場監管總局指（zhǐ）導支持下，推動貫徹落實《養老機構等（děng）級劃分（fèn）與評定》國家標準，製定實施細則和管理辦法，2019年（nián）下（xià）半年啟動全國養老（lǎo）機構（gòu）等級評價工作，推行全國統一的養老（lǎo）機構服務質量等級（jí）評價製度。各級民政部門要做好標準（zhǔn）、細則和相關（guān）政策（cè）的宣傳，建立評價實施製度（dù），鼓勵符合條件的養老機構參加等級評價，同時加大政策支持力度，力爭在省域範圍創（chuàng）建一批五星級養老機構、在市域範圍創建一批四星或三星級養老機構、在縣域範圍創建一批二星級養老機構，發揮（huī）等級評定示（shì）範效應，推動形成養老機構（gòu）等級管理長效機製。

（四）結合“保健”市場亂象整治和非法集資風險排（pái）查（chá）等專項工作開展綜合檢查整治。各地民政部門要改進檢查方（fāng）式，將“保健”市場（chǎng）亂象整治、非（fēi）法集資風險排查等檢查任務與專項行動排查合並進（jìn）行（háng），減（jiǎn）少分散檢查頻次，減輕養老機構迎檢負（fù）擔。各地民政部門要將“保健”市（shì）場亂象整治、非法集資風險排查納入養（yǎng）老機構日常監管內容，嚴禁養老機構向老年人推銷“保健”產（chǎn）品服務（wù）或為其他經營主體推銷活動提供支（zhī）持。要督促養老機構（gòu）向入住老（lǎo）年（nián）人經常開展“保健”知（zhī）識宣傳，增強其對“保健”產品虛（xū）假宣傳的辨別能力和防範（fàn）意識，引導其理（lǐ）性消費，鼓勵養老機構（gòu）和入住老（lǎo）年人（rén）投訴舉報反映“保健”產品虛假宣（xuān）傳（chuán）及非法集資問題線索，及時通報有關（guān）部門依法處置。嚴禁養老機構向入住老年人非法集資。市場監管部門要（yào）繼續加強對養老機構和老年（nián）人“保健”產品消費欺詐行為的查處力度，切實保護（hù）入住老年人合法（fǎ）權益。

（五）進一步提升（shēng）養老機構醫療衛生服務質量（liàng）。各級衛生健康部門要根據醫養結（jié）合機構醫療衛生（shēng）服務質量檢查及專項行動中排查出來（lái）的醫療衛生問題，會（huì）同民政部門加強整治，消除隱患，保障養老機（jī）構醫（yī）療衛生安全和質量。繼（jì）續（xù）推（tuī）進醫養結合，通過（guò）養老機構內設醫療機（jī）構或與周邊醫療機構開展協議（yì）合作等方式提（tí）升養老機構醫療衛（wèi）生服務水平。

（六）進一步（bù）加強養老服務（wù）隊伍建設（shè）。繼續完善多層次養老（lǎo）服務培訓機（jī）製，省、市級民政部門及有條件的縣級民政部門年內至少組織開展（zhǎn）一次養老機構從業人員培訓，重點培訓標準規範、專業（yè）技能、安全管理等內容。涉及消防（fáng）安全、醫療（liáo）衛生、特種設備安全、食品安全等專業的，消防（fáng）、衛生（shēng）健康、市場監管（guǎn）等部門予（yǔ）以支持。各相關業務部門在組織（zhī）本係統業務培訓時，可將養老機構相關人員納入培（péi）訓範圍。繼續推進完善從業人員獎（jiǎng）補激勵政策，穩定養老（lǎo）服務隊伍，吸（xī）引更多高素質人才加入養老服務。

（七（qī））實施特困人員供養服務機構（敬老院）改造提升工程。民政部將會同有關部門製定農村特困人員供養服務設施（農村敬老院）改造提升工程實施方案，支持建設、改造升級照護型床位，開辟失能（néng）老年人照護單元；聯合有關部門推動《深度（dù）貧困地區（qū）特困人員供養服務（wù）設施（敬老院）建設改造行動（dòng）計劃》的實施，中央預算內投資將加（jiā）大對“三區三州”等深度貧困地區的傾斜。各地民政部門要加大農村特困人員供養服務（wù）機構安全設施（shī）設備資金投入，推動深度貧困地區縣級集中供養服務設施（shī）建設，補齊農村養老機構短板，提高農村（cūn）敬老院（yuàn）兜底（dǐ）保障能力。

（八）實施民辦（bàn）養老機構（gòu）消防安全（quán）達標工程。民政（zhèng）部門要會同相關部門製定並啟動實施民（mín）辦養老機構消防安全達標工程方案，積極爭取財（cái）政、彩票公益金等資金支持，完善人（rén）防技防措施，推動解決養老機構重大安全隱患與消防審驗問題。消防救援機構要認真（zhēn）履行對養老機構消防監督管理責任，依法對（duì）養老機構消防安全工作開展執法監督，及時督促養老機構整改消防安（ān）全隱（yǐn）患。

（九）加強養老機構綜合監管。各（gè）地民政部（bù）門要貫徹落實國務院（yuàn）取消養老機構設立許（xǔ）可的決定，按照新修改的（de）《中華人民共和（hé）國（guó）老年人（rén）權益保障法》要求，做（zuò）好養老機構備案工（gōng）作，切實加（jiā）強對養老（lǎo）機構的（de）事中事後監管，同時將相關優惠政策（cè）與備案、基本規範達標、強製性標（biāo）準達標掛鉤。市縣級民政部門要定期到市場監管共享平台下載查詢養老機構新設立信息，通過查詢共享平（píng）台、備案及其他渠道（dào）掌（zhǎng）握的新成立養老機構，要在掌握相（xiàng）關信息後（hòu）10個工作日內，對其開展現場檢查指導，督促其在全（quán）國養老機構業務管理係統填報相關（guān）情況；不（bú）具備消防、醫（yī）療衛生、食品經營許可條件的，應及時通報相關（guān）部門依法處置；不符（fú）合《養老機構管理辦（bàn）法》或存（cún）在風險隱患的，應立（lì）即督（dū）促（cù）整改。

（一）高度（dù）重視。養老院服務質量建設專項行動（dòng）是習（xí）近平總書記親自（zì）部署的一項關係廣大老年人福祉的大事（shì）。各級民政部門要站在增強（qiáng）“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深化（huà）思想認識，將專項行動納入年度工作重點，主要負責同誌要親自抓（zhuā），會同同級衛生健康、消防（fáng）、市（shì）場監管部門聯合行動，確（què）保習近平總書記重要指示要求落實到位。要（yào）發揮各地養老（lǎo）院服務質量建設（shè）專項行動領導小組作（zuò）用，加（jiā）強部門協調（diào），及（jí）時向地方黨委和政府匯報工（gōng）作進展情況和需要（yào）協調解決的問（wèn）題，爭取支持，推動工作，切實做好對下級部門的工作部署和督促指（zhǐ）導。各（gè）級衛生健康、消防、市場監管部門要按（àn）照職能分工密切配合、協同作（zuò）戰、一抓（zhuā）到底，共同做好專項行動相（xiàng）關工（gōng）作。

（二）加強支持保障。民（mín）政部本級彩票公益金（jīn）、地方各級留成的（de）彩票公（gōng）益金優先用（yòng）於專項行動，同時爭取財政資金、慈（cí）善捐贈資（zī）金、社會力量投資等（děng）對專項行動的支持。相關經費要優先保（bǎo）障貧困地（dì）區（qū）養老機構和特困人員供養服務機構（敬老院）。各地要普遍開展城市福利院（yuàn）和優秀民辦（bàn）養老院結對幫扶農（nóng）村敬老院提高服務質量的活動（dòng）。已建立東西部扶貧協（xié）作機製的地區，民政部門要爭取將養老服務協作納入工作機製，對口支持貧困地區養（yǎng）老（lǎo）機（jī）構改造設施、培訓（xùn）人員、完（wán）善製度（dù）、改進服（fú）務等工作。各級民政部門要將相關扶持政策與質量建設掛鉤，對達標養老機構給予優惠政策傾斜，激勵更多養老機構改進服（fú）務、提（tí）升質量（liàng）。省級民政部門尚未成立養老服務標準化工作組織的務必在年底前成立，鼓勵建立養老服務標準技術（shù）委員會或在民政標準技術委（wěi）員會下設養老服務分技術委員會，至少建立省級（jí）民（mín）政標準技術委員會，為養老服務標準化建（jiàn）設提供隊伍保障。省級市場監管部門要加強對省級養（yǎng）老服務標準化工作組織的支持指導。

（三）加強輿論宣傳和信息公開。各地要繼續通過電視媒體、報（bào）刊雜誌、官網專欄、官方微博、官方微信等平台廣泛宣傳專項行動，宣傳正麵（miàn）典型，曝光反麵典型（xíng），激勵養老機構提升服務質量，營造良好的輿論環境。各省級民政（zhèng）部門要按照民政部頒發的養老（lǎo）服務領域政務公開標準，公開發布本行政區域符合《養老機構（gòu）服務質量基本規範（fàn）》國家（jiā）標（biāo）準的養老機構名單、符合《養老機構等級劃分與評定》國家標準（zhǔn）的等（děng）級養老（lǎo）機構名單，並（bìng）根據（jù）專項行動進展動態更新（xīn）。市場監管（guǎn）部門繼續組織開展養老機構服務質量監測，推進監測結果的通報應用與信息共享。

（四）做好相關情況報送。民政部（bù）將牽頭建立專項行動（dòng）季度通報製度（dù）。各省級民（mín）政部門要（yào）在5月30日前報送本省（區、市）2019年度專項行動的落實方案，明確目標任務和工（gōng）作舉（jǔ）措；專項行（háng）動中要及時更新全（quán）國養老機構（gòu）業務管理係統和報（bào）送工作動（dòng）態；11月底前報送2019年度專項行動總結報告。另外，根據處置非法集資部際聯席會議辦公室有關要求，各（gè）省級民政部門要在6月20日前將本地區結（jié）合專項行動開展（zhǎn）非法集資排查整治情況報民政部（內容主要包括排查整治工作及（jí）成效、行業現狀、風險情況、存在（zài）突出問題和（hé）意見建議（yì））。

附（fù）件（jiàn）：

1.養老機構重大風險隱患檢查指標及整治建議

2.2019年養老（lǎo）院服務質（zhì）量建設（shè）專項行動通報要點

民政部

國家衛生健康委

應急管理部

市場（chǎng）監管總局

2019年（nián）5月（yuè）13日