各市人民政府（fǔ），省政府各廳委、各直屬機構：
　　現將《“十三五”遼寧省老齡事業發展和養老體係建（jiàn）設規劃》印發給你們，請（qǐng）認真貫徹執行。

遼寧省（shěng）人民政府          
2017年9月1日      

“十三五”遼寧省老齡事業發展和
養老體係建設規劃

　　為（wéi）加快推進我省老齡事業與經濟社會全麵協調發展，積極應對人口老齡化，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡（jiǎn）稱（chēng）《老（lǎo）年法》）、《“十三五”國家老齡事業發展和養（yǎng）老體係建設規劃》（國發〔2017〕13號）、《遼寧（níng）省老年人權益保障條例》（以下簡（jiǎn）稱《條（tiáo）例》），製定（dìng）本規劃。
　　一、“十二五（wǔ）”時期的成就
　　“十二五”時期，是我（wǒ）省老齡（líng）事業整體推進快速（sù）發展的五年，也是迎難而上，真抓實幹，開拓創新，取得顯著成績的五年。
　　（一）老齡工作組織機構不（bú）斷健全。全省76%的縣（市、區）和70%鄉鎮（街道）的老齡工（gōng）作機構逐步得到理（lǐ）順和加強，老年協會建設更加規範，95%的村（社區）建立了基層老年協會組織，約22萬名誌願者經常開展為老服務。
　　（二）養老保障水平（píng）大幅（fú）提高（gāo）。43萬城（chéng）鄉低於當地最低生活保障標準的老年人被優先納入了保障範圍，做到了（le）應（yīng）保盡保。全省（shěng）604萬企業退休（xiū）人員月人均基本養老（lǎo）金已提高（gāo）至2200元。全省（shěng）10552名城市“三無”老人，集中供養與分散供養（yǎng）保障水（shuǐ）平年人均分別達到9300元（yuán）和7380元（yuán）。全省（shěng）13.76萬名農村五保（bǎo）供養對（duì）象，集中供養標準達到（dào）年平均6159元/人，分散供養標準達到年平均4057元（yuán）/人。
　　（三）養老服務體係不斷完善。全省各類養老機構達到1735家（公（gōng）辦802家、民辦933家），其中（zhōng）農村敬老院（yuàn）631所（區域中心院279所、鄉（xiāng）鎮院352所）；全省村（社區）居家（jiā）養老服務設（shè）施8000多個，社區照料（liào）床位3.1萬張，年服務老（lǎo）年（nián）人數達到52萬人次，15萬困難老年人享受政府購買的服務。社會養老床位達到25.13萬張（zhāng），每千名老年人擁有養老（lǎo）床位30張。老年人優待範圍大幅拓寬，優待政策不斷完善。省、市、縣（市、區）建立了老年人法律援助（zhù）中心，覆（fù）蓋城鄉的老年人維權網絡體係基本形成。
　　（四）老年人精神文化生活更加豐富。老年教育、文（wén）化（huà）、體育事業加快發展，全省（shěng）共有市縣兩級老年大學（老幹部大學）150所，在校學員近10萬（wàn）人；各級各類（lèi）老年學校5000所，參加學習人數超過30萬人。全省共有老年文藝（yì）體育團體1.4萬個，80多萬（wàn）老年人經常（cháng）參加以文藝演（yǎn）出、體育（yù）比賽和書畫大賽為內容，展示我省老年人時代風采和良好精神風貌的“夕陽風采”係列活動，全（quán）社會敬老氛圍（wéi）日益濃厚。
　　二（èr）、“十三五”時期的形勢與挑戰
　　“十三五”時期，是（shì）遼寧省全麵建成小康社（shè）會（huì）的決勝期，我省老齡事業（yè）既麵臨著重大機遇，又麵臨著嚴峻挑戰。
　　一方麵，黨中央、國務院出台一（yī）係列應對人口老（lǎo）齡化的重大決策部署，為我省老齡事業發展提供（gòng）了強有力（lì）的政治保障。我省（shěng）經濟的振興與發展，將為老齡事業發展提供有力的支持（chí）。人口老（lǎo）齡化為養老（lǎo）服務業和老齡產（chǎn）業（yè）發展帶來廣闊空間，現代科技手段、互聯網技術的廣泛運用以及全社會對老齡事業發展的關注（zhù）和支持，為應對（duì）全（quán）省（shěng）人口老齡化提供了有利條件。另一方（fāng）麵，隨著生育率偏低、死亡率下降、平均壽命的大幅（fú）上升，我省“十三五”時期人口（kǒu）老齡化程度將繼續位居全（quán）國前列，且呈現增速快、高齡化、失能化、空巢化、家庭小（xiǎo）型化加劇的（de）態勢。預計到2020年，全省60歲以上老（lǎo）年人口將達到1102.7萬人左右，約占全省（shěng）戶籍人口的25.58%。
　　麵對（duì）人口老齡化嚴峻形勢，我（wǒ）省老齡事業發展與實現全體老年人（rén）同步進入全麵小康社會的新要（yào）求還存在明顯的差距，主要體現在老（lǎo）齡工作體製機製不健全，基（jī）層基（jī）礎比較薄弱；應對人（rén）口老齡化的涉老法（fǎ）規政策係統性、協調性、針對性、可操作性有待增強；城鄉、區域老齡事業發展和養（yǎng）老體係建設不均衡，農村老齡問題較為突出；社會各界對人口老齡化給（gěi）經濟社會發展帶來的全方位影響認識不足，社會（huì）參與不充（chōng）分，應對人口老齡化的合力尚未形成；社（shè）會保障（zhàng）體係不夠完善，家庭（tíng）養（yǎng）老功能弱化；養老服務有效供給不足，質量效益不高，人才隊伍（wǔ）短缺；全民參（cān）與老年宜居環境建設（shè）的良好社會氛圍尚未形成，適老化環境、公益性老齡服務網（wǎng）絡建設相對滯後；推進老齡產業發展的政策體係尚未（wèi）建立，老年用品市場供需矛盾比較突出；養老服務標準體係建設亟待加強；醫養結（jié）合亟需快速推進。麵對新（xīn）形勢、新任務，必須切實增強緊迫感和責（zé）任感，增強老齡意識，加大老齡事業發展力度。
　　三、指導思想、基（jī）本原則和發展目標
　　（一）指導思想。
　　全麵貫徹黨的十八大和十八屆（jiè）三（sān）中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習（xí）近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略（luè），統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布（bù）局，牢固（gù）樹立和（hé）貫徹落實新發展理念，堅持黨委領導、政府主導、社（shè）會參與、全民行（háng）動，按照實現“五個老有”和構建社（shè）會（huì）主義和諧社（shè）會的（de）要求，以完善老年人社會（huì）保障體係和（hé）社會服務（wù）體係為重點，健（jiàn）全老（lǎo）齡工（gōng）作體製，完善（shàn）老齡政策法（fǎ）規，加（jiā）強人口老（lǎo）齡化戰（zhàn）略研究，大力發展（zhǎn）老齡（líng）產業，加快老齡事業基礎設施（shī）建設，加強老年人民生保（bǎo）障和服務供（gòng）給，充（chōng）分發揮老年人積極作用，努力滿足老年人不斷增長的物質和文化需求，增強老年人的（de）幸福（fú）感和獲得感（gǎn），確保全省老年（nián）人共享全麵（miàn）建成小康社會新成果（guǒ）。
　　（二）基本原則。
　　——堅持以（yǐ）人為本，共建共享。將保障（zhàng）和（hé）改善民生、提升老（lǎo）年人獲得感和幸福感，作為老齡事業發展（zhǎn）的出發點和落腳點。堅持尊重老年人的社（shè）會主（zhǔ）體地（dì）位，建立健全社會共建共享機製，確（què）保全體老年人依法共享發展成果的權利（lì）。
　　——堅持（chí）補齊短板，提質增效。堅持問題導向，注重質量效益，著力保（bǎo）基本、兜底線、補短板、調結構，不斷健全完善社會保障製度體係，促進資源合理優化配置，強化薄弱環節，加大投入力度（dù），有效保障麵向老年人的（de）基本公共服務供給（gěi）。
　　——堅持改革（gé）創新，激發活力（lì）。以（yǐ）創新為引領，全麵推進老齡事業發展的理論、製（zhì）度（dù）、科技、文化創（chuàng）新，為老齡事業發展增加動力。以改革為動力，深化養（yǎng）老、健康、服務及相關領（lǐng）域改革。全麵放開養老服（fú）務市場，降低準（zhǔn）入門檻（kǎn），營造公平競爭環境，積極引導社會資本進入養老服務業，推動公（gōng）辦（bàn）養（yǎng）老機構改革，充分（fèn）激發各類市場主體活力。強化（huà）科技支撐，充分運用“互聯網+”，加強管理創新（xīn）和技術創新（xīn），培育新（xīn）業態、推（tuī）動新發展。
　　——堅持（chí）統籌協調，全麵提升。把老齡事業發（fā）展融入經濟社會發展全局，製定經濟社（shè）會發展（zhǎn）與城（chéng）鄉老年人口增長相適應（yīng）的老齡事業發展戰略。加強各地（dì）區、各有關（guān）部門（mén）協調配合，增強綜合應對能力，強化責任落實和政策落地。推進城（chéng）市老（lǎo）齡（líng）工作與農村老齡工作、收入保障和服務保障、機構養老和居家養（yǎng）老、老齡（líng）事業和老齡產業協調發展，提升老齡工（gōng）作整體水平。
　　（三）總體目標。
　　到2020年，全麵建成隨著社會經濟發展同步增長、覆蓋城鄉老年人的社會基本養老保障（zhàng）和基本醫療保障體係;建立健全以居家為基礎、社區（qū）為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次（cì）養老服務體係；加強和完善與人口老齡化發展（zhǎn）要（yào）求相適應的職（zhí）能明確、協調高效的老年（nián）群眾工作體係；構建結（jié）構合理、門（mén）類齊全、管理規範的老齡產（chǎn）業發展體係；建立健全促進老齡事業發展（zhǎn）的政策（cè）法規體係；逐步建立基層組織健全、精神文化生活豐富、社會參與廣泛、合（hé）法權益有效保障的老年社會（huì）管理體係,大力營造敬老（lǎo）、愛老、助（zhù）老的社會氛圍,確保老年（nián）人都能享有基本生活保障，得到基本公共服務，生活狀況得到根本改善。及時應對、科學應對、綜合應對（duì）人口老齡化（huà）的社會基礎更加（jiā）牢固。
　　四、主要任務
　　（一）提高老年人社會保障水平。
　　1.完善覆蓋城鄉的老年社會（huì）保障製度。按照（zhào）國家統一部署，適時啟動基礎養老金全國統（tǒng）籌等相關工作，結合我省（shěng）實際（jì），研究製定我省實施方案和配套政策。健全多繳多得、長繳多得的基（jī）本養老（lǎo）保險激勵機製。完善基本（běn）養（yǎng）老保險關係轉移接續政策（cè），促使參保人員流動順暢；全麵實施城鄉居民（mín）基本養老（lǎo）保險製度，將非國家機關和事業（yè）單位工（gōng）作人員及不屬於職工基本養老保險製（zhì）度覆蓋範圍的城鄉居民，納入城鄉居民養老保險參保範圍，實現城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%以上，老（lǎo）年（nián）人（rén）群全覆蓋。按時足額為符（fú）合城鄉居民養（yǎng）老保險待遇（yù）領取條件人員發放養老金（jīn）;逐（zhú）步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調（diào）整機製，繼續提高退休人員基本（běn）養老金和城鄉居（jū）民（mín）基礎養老金標準（zhǔn）；堅持市場化、多元化、專業化的原（yuán）則，積極穩妥推進社保基金投資運（yùn）營，實現基（jī）金保（bǎo）值增值。推進機關事業單位養老保險製度改革（gé）。實施職業年金製度，著力擴大企業年金覆蓋麵。（責任單位：各市政府，省人力資源社會（huì）保障廳、省發展改革（gé）委、省財政廳）
　　加強對老年人精準救助。加強政策宣傳（chuán）和督促檢查，健全家庭收入狀況核對機製，確保所有符合條件的老年人按（àn）規定納入最（zuì）低生活保障、特困人員救助供養等社會救助（zhù）製度保（bǎo）障範圍。建立健全經濟困難的高齡、失能等老（lǎo）年人的養老服務補貼製（zhì）度。優先安排因各類突發事件導致生活困難（nán）老年人的生活救助。完（wán）善臨時救助製（zhì）度，加大對符合條（tiáo）件（jiàn）的老年人家庭的臨時救助力（lì）度，適時調整最低生活保障（zhàng）和特困人員救助供養標（biāo）準，切實保障困難（nán）老年人的基本生（shēng）活。實施特困老年人（rén）精準幫扶，加強對老年人的“救急難”工作，按規定對流浪乞討、遭（zāo）受遺棄（qì）等（děng）生活（huó）無著老年人給予救助。落實（shí）農村最低生活保障製（zhì）度與（yǔ）扶貧開發政策（cè）有效銜接有關政策要求，確保現行扶貧標準下農（nóng）村貧困老年人實現（xiàn）脫貧（pín）。鼓（gǔ）勵社會力量參與特困老年人生活救助，開展誌願服務活動。（責（zé）任（rèn）單（dān）位：各市政府（fǔ），省民政（zhèng）廳（tīng）、省財政廳、省扶貧辦（bàn）、省老齡辦）
　　完善住房保障製度，要將（jiāng）符（fú）合條件的城鎮中低收入和住房困難的純老年人家庭納入公租（zū）房保障範圍，要將符合（hé）條件的農村（cūn）貧困老年人危（wēi）房戶（hù）優（yōu）先納入農村危（wēi）房改造工程。倡（chàng）導全社會開（kāi）展幫扶、認養、資（zī）助等多種形式的慈善救助活動。（責任單位：各市政府，省住房（fáng）城鄉建設廳、省（shěng）發展改革委、省（shěng）民政廳、省財政廳）
　　全麵落實農村老年計劃生育家庭獎勵扶助製度和獨生子女死亡傷殘家（jiā）庭特別扶助製度。加強（qiáng）對失獨家庭的關愛和幫助。（責任單位：各市政府，省衛生計生委、省財政廳、省婦聯）
　　完善多層次的養老保險（xiǎn）體係。完善社會統籌與個人賬（zhàng）戶相結合的基本養老保險製度。構建包括職業年金、企業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業（yè）保險的（de）多（duō）層次養老保險體係。推進個人稅收遞（dì）延型商業養老保險試點。鼓勵商業保險公（gōng）司參與老年（nián）人服務產業，利用市場化手段，為老年（nián）人提供養老保險保障，減輕政府的社會管理負擔。探索建立長期護理保險製（zhì）度，形成多元化的保險籌資模式。全麵建立（lì）經濟（jì）困難高齡失能殘疾老人（rén）生活補貼和重度殘疾老人護（hù）理（lǐ）補貼製度，實行統一設計（jì）、分類施補，提高補貼政策的精準度（dù），推動解決失能人員基本生活照料和相（xiàng）關醫療護理等（děng）所需費用問題。擴大老年人住房反向抵押養老保險試點範圍。開展（zhǎn）農村以土地養老試點業務。（責任單位：各市政（zhèng）府，省人力資源社會保障（zhàng）廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉（xiāng）建設廳、省衛生計生委（wěi）、省政府金融辦、遼寧銀監局、遼寧保（bǎo）監局、省殘聯）
　　2.完善多層次的老年醫療保障體係。進（jìn）一步完善（shàn）覆蓋城鄉居民的（de）多層次醫療保（bǎo）障體係。鞏固和完善城鎮職工基本醫療保險（xiǎn）、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等基本醫療保險製度，逐步統一待遇標準和經辦服務模式。基本醫療保險參保率穩定（dìng）在95%以上，將所有城鄉老年人分別納入城鎮基本醫療保險和新型農村合（hé）作醫（yī）療保險，合理設定職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基（jī）金最高支付限額和政策範圍內住院費用支付比例。全麵推進門診統籌，做好各項製度間的銜接（jiē），逐步提高統籌層次，加快推進基本醫（yī）療保險全國聯網和異地（dì）就醫（yī）結算，實現跨省異地安置退（tuì）休人員住院費用直接結（jié）算。鼓勵（lì）有條件的（de）地方研究將（jiāng）基本治療性康複輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支（zhī）付範圍。鞏固完善城鄉居民大病保（bǎo）險。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險、老（lǎo）年人意外傷（shāng）害保險。實現醫保關係省內轉移接續（xù）和醫療費（fèi）用異地就（jiù）醫直接結算。完善醫（yī）療救助製度，健全重（chóng）特大疾病救助（zhù）和疾病應急救助製度，做（zuò）好重特大疾病醫療救助（zhù）與（yǔ）基（jī）本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病應（yīng）急救助、商業保險的有（yǒu）效銜接，逐步將（jiāng）低收入家庭老年人納入救助範圍，確保城鄉居民大病保險覆蓋所有（yǒu）貧困重特大疾病（bìng）患者，幫助所有符合條件的（de）困難群眾獲得保險補償和醫療（liáo）救助。解決（jué）好重（chóng）特大疾病老（lǎo）年患者的因病致貧問題。政府要做好民生“兜底”保障工（gōng）作，紮實推進城鄉特困老人相關醫保政策落實。（責任（rèn）單位：各市政府，省人力資源社會保障廳、省財政廳（tīng）、省衛生計（jì）生委、遼（liáo）寧保監局、省扶貧辦）
　　3.大力推進醫療衛生與養老服務相結合。積極支持養老機構按相關規定申請開辦老年病醫院、康複醫院、護（hù）理（lǐ）院、中（zhōng）醫醫院、臨終關懷機構等，床位數在100—200張的養老機構，應（yīng）根據（jù）自身需求設立（lì）醫務室（護理站（zhàn））；床位數在200張以上的養老服務機構，應設置相應的醫療機構或與臨近的醫療衛生機構簽訂協議（yì），為老年人（rén）提供優質便捷的醫療（liáo）服務。各級衛生計生（shēng）部門要給予大力支持，積極為符合條件的辦理醫療機構執業許可證。要將符合條件的養（yǎng）老機構內設醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點範圍。（責（zé）任單位：各市政（zhèng）府，省衛生（shēng）計生委、省人力資（zī）源（yuán）社（shè）會保障（zhàng）廳、省民政（zhèng）廳）
　　發揮中醫藥（yào）在老年醫療服務中的積極作用，要將中醫藥（民族醫藥）養生（shēng）保健和“治未病”理念融入養老全過程。支持醫療（liáo）機構發展養老服務，35%以上的二（èr）級（jí）以上綜合醫院設立老年病科。做好老年慢病防治和康複護理。鼓勵醫療機構將疾（jí）病預防、醫療護理（lǐ）、康複服務等延伸至社（shè）區和家庭，為失能、半失能老（lǎo）人設立“家庭病床”。推行家庭醫生製度（dù），鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的（de）醫療（liáo）衛生機構多點執業。鼓勵和引導全科醫生與居家老年人建立契約服務關係（xì），通過定期體檢、上門巡診、家庭病床等方式，方便老年（nián）人在（zài）家（jiā）接受康複護理服務。社區衛生服務（wù）機構要為轄區（qū）內65歲（suì）以上老年人開展（zhǎn）健康管理服務，建立健康檔案，每年至少組織老年人進行體檢一次，要開展上門（mén）診視、健康查體、保健谘詢、康複護（hù）理、健康教育等服（fú）務，做好（hǎo）老年人常見病、慢性病的健康指導、綜合幹預（yù）和治療。逐步實現社區（qū）首診、分級診療和雙向轉診。實施健康扶貧行（háng）動計劃，對農村貧困老年人白內障患者進行重點救治。落實老年人到公立（lì）醫療機構就診免收（shōu）普通門診掛號（hào）費；對（duì）未參加城鄉基本醫療（liáo）保險的70歲以上享受城鄉居民最低生活保障（zhàng）待遇的老年人（rén），住院（yuàn）期間的手術（shù）費、普通床位費、單項單價（基準價）百元以上的檢查費，按不超過70%的價格（gé）收取。醫療機構要根據自身特點和醫養結合工作需（xū）要，建立或完善為老年人（rén）提供服務綠色通道的規章製度。有條件的（de）醫療機構要開展（zhǎn）導診、陪診、飲用水、花鏡、推車、輪椅等延伸服務，為老年人特別是高齡、重病、失能老年人掛號（退換號）、就診、轉診、綜合診療提供便利條件。鼓勵各地區醫（yī）療機構減免老年人普通門診掛號費和貧困老年人診療費。支持市場（chǎng）主體開發和提供專業化、多形式的家庭健康服（fú）務。完善基本藥物製度，優化基層醫藥衛生（shēng）機構管理（lǐ）機製，確保老年人（rén）所需藥物的正常供應。大力開（kāi）展老年疾病防控知識的宣傳，實現人人享有基本醫療衛（wèi）生服務。加快推進麵向養老機構的遠程醫療服務試點。落實老年人醫療服務優待政（zhèng）策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供（gòng）便利服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作誌願者為老年人開展義診，舉辦老年人健（jiàn）康講堂，打造（zào）敬老愛心團（tuán）隊。加強康複醫師、康複治（zhì）療師、康（kāng）複輔助器具配置人才培（péi）養，廣泛開展偏癱肢體綜合訓（xùn）練、認（rèn）知知覺功能康複（fù）訓練等老年康複護（hù）理服務。（責任單位：各市政府，省衛生計（jì）生委、省工（gōng）業和信息化委、省民政廳、省食品藥品監管局、省殘聯）
　　到2020年，實現醫療衛生和養老（lǎo）服務資源共享（xiǎng），65歲以上老年人健康管理率達到70%。所有醫療機（jī）構開設（shè）為老年人提供掛號、就醫等便利和優先（xiān）優惠服務的綠色通道，在綠色通道的相（xiàng）應位置設（shè）立“老年人優先”的標識。所有養老機構能夠（gòu）以不同形式為入住（zhù）老年人提供醫療衛生服務，基本滿足老年人健康（kāng）養老服務需求。（責任單位：各市政府，省衛生計生委、省民政廳）
　　4.鼓勵和引導商業保（bǎo）險公司發展商（shāng）業健康保險（xiǎn）。探索建立長期護理保險製（zhì）度。開展長期（qī）護理保險試（shì）點的地區要綜合施策，做好長期護理保險與重度殘疾人護理（lǐ）補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的（de）整合銜接，提（tí）高資源配置效（xiào）率效益。鼓勵商（shāng）業保（bǎo）險公司開發適銷對路的長期（qī）護（hù）理保險產品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障（zhàng）需（xū）求。鼓勵為老年人家（jiā）庭成員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員（yuán）的精神關愛和心理支持作（zuò）用。（責任單位：各市政府，省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省衛生計生委、遼寧保監局、省殘聯）
　　（二）完善老年（nián）人社（shè）會服務體（tǐ）係。
　　1.完善城鄉（xiāng）養老服務體係。統籌城鄉和區域發展，創新體製機製和（hé）運營模式。通過（guò）政府主（zhǔ）導和社會力（lì）量共同參與，有計劃、有步驟（zhòu）地（dì）推動養老服務體係建設。到2020年，符（fú）合標準的日間照料（liào）中心、老（lǎo）年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮（街道）和60%以上的（de）農（nóng）村（cūn）社區建立包括養老（lǎo）服務在內的社區綜合服務設施和站點。（責任單位：各市政府（fǔ），省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委）
　　2.深化社區居家養老服務。加快（kuài）日間照料中心、互助式社區（qū）養老服務中（zhōng）心、托老所、老年活動室、老年食堂等社區養老服務（wù）設施（shī）建設，確保城市社區每萬人擁（yōng）有養老服務設施麵積達到200平方米以上，按照人均用地不少於0.1平方米和（hé）套內建築麵積不低於項目總建築麵積的2‰的標準納入小區配套建設規劃。省福彩公益金每年支（zhī）持各市改造（zào）400平方米以上的城市社區服務站100個（含（hán）不低於200平方米的養老服務設施）。到2020年，全省城市社區養老服務設施達到3000個。（責任單位：各市（shì）政府，省民（mín）政廳、省財政廳、省（shěng）住房城鄉（xiāng）建設廳、省商務廳）
　　大（dà）力發展社區居家養老服務。加快建設社區綜合服務（wù）信息（xī）平（píng）台，對接供求信息，積極培育居家養老服務企業（yè）和機構，為居家老（lǎo）年人提供助餐、助浴、助潔、助（zhù）急（jí）、助醫、助購等個性定製服務（wù），提升居（jū）家養老服務覆蓋率和服務水平。完善政府（fǔ）購（gòu）買養老服（fú）務製度。建立健全針對（duì）經濟困難的（de）高齡、失能老年（nián）人的補（bǔ）貼（tiē）製度，統一（yī）設計、分類施補，提高補貼政（zhèng）策的精準度。對養老機構的運行補貼應根據接（jiē）收失能（néng）老年人等情況合理（lǐ）發放。為居家符合條件的老年人提供無償、低償、有償形式的生活照料、家政服務、康複護理、輔具配置（zhì）、精神慰藉、法律服務、信息谘詢、緊急救援等服務。為經濟困（kùn）難、失能、半失能獨居老人安裝緊急無線呼叫裝置和配置必要的（de）生活輔具。（責任單位：各市政府，省民政廳、省（shěng）公安廳、省司法廳、省財政廳、省商務（wù）廳（tīng）、省衛生（shēng）計生（shēng）委）
　　鼓（gǔ）勵有（yǒu）條件的城鄉社區各類居家養老服務照料機構開設護理站、醫務室，加強老年人情緒疏導、心理谘詢（xún）、危機幹預和精（jīng）神慰藉等工作。鼓勵支持（chí）社會組織（zhī）、大專院校建立誌願老年心理服務（wù）組織，為老年人提供專業的（de）心理疏導服務。重點做好病殘、空巢、高齡、獨居、喪（sàng）偶、臨終（zhōng）老年人的精神關愛工作。（責任單（dān）位：各市政府，省民政廳、省教育廳、省衛生計生委、省總（zǒng）工（gōng）會（huì）、團省委、省婦聯（lián）、省殘聯、省老齡辦）
　　3.提升（shēng）農村養老服務能力和水平。省福彩公益金每年支持各市農村建設麵積350平方米以上的農村（cūn）社區服（fú）務中心（xīn）100個（含不低於100平方米的養老服務設施）。在每個村要建設100平方米左右社區養老服務設施（shī）。到2020年，全省農（nóng）村社區養（yǎng）老服務設施達到7000個。依托農村社區綜合服務（wù）設施，拓展養老服務功能。鼓（gǔ）勵各地區建設農村幸福（fú）院（yuàn）等自助式、互助（zhù）式養老服務設（shè）施，加強與農村（cūn）危房改造等涉（shè）農基本住房保障政（zhèng）策的銜（xián）接。農（nóng）村集體經（jīng）濟、農村土地（dì）流轉（zhuǎn）等收益分配應充分考（kǎo）慮（lǜ）解決本村老年人的養老問題。加強農村特困人員供養服務機構建設和改造，推動服務設施達標，滿足農村特困人員集（jí）中供養需（xū）求，為農村低收入（rù）老年人和失能（néng）、半失能老年人提（tí）供便捷可及的養老（lǎo）服務。鼓勵專業社（shè）會（huì）工作者（zhě）、社區工作者、誌願服務者加強對農村留守、困難、孤寡、獨居老年人的關愛保（bǎo）護和心理疏導、谘詢等服務。充分依托農村基（jī）層黨（dǎng）組織、自治組（zǔ）織和社會組織等，開展基層聯絡人登記，建立應急處置和評估幫扶機製，關注老年人的心理（lǐ）、安全等問題（tí）。各類具有為老服務功能的設施都要向老年人開（kāi）放。無養老服務設施或現有設施未達到規定要（yào）求的，要限期開辟養老（lǎo）服務設施。養老服務設施不得挪作他用（yòng）。（責（zé）任單位：各市政府，省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省衛生計生委、團省委、省婦聯、省殘聯）
　　4.加快（kuài）市縣養老服務機構建設。本著就近、就（jiù）便、實用和急缺（quē）優先原則，每個地級市原則上要建有一所規模適（shì）度（dù）、功能完善床位不低於（yú）500張，重點滿足（zú）城市貧困家庭失能老人需求，集養護（hù）、康複、托管、臨終關懷等醫養服務（wù）和培訓功能於一體的綜合性老年（nián）人（rén）養（yǎng）護中心；每（měi）個縣（市）原（yuán）則上要（yào）建有一所床位不低於300張的綜（zōng）合性社會福利中（zhōng）心。到2020年（nián），護理型床位占當（dāng）地養老床位總數的比例不低於30%。充分發揮公辦養老機構托底作用，在滿足（zú）城鄉特困老（lǎo）人集中供養需求基礎（chǔ）上，為低收入經濟（jì）困難的（de）高齡、獨居、失能半失（shī）能老人提供（gòng）無償或低收（shōu）費的供養、護理服務。推動專業化（huà）的臨終關懷服務機構（gòu）建設，發展形式多樣的臨終關（guān）懷服務。優（yōu）化養老服務機構布局，切實提高床位利用率。到2020年，政府運營的養老床位數占當地（dì）養老床位總數的比例不超過50%。（責任單位：各市政府，省民政廳、省（shěng）發展改革委、省財（cái）政廳、省衛生計生委）
　　5.強化家庭在養老方麵的責任意識。大力弘揚中華民族敬老養老的傳統美德，積極倡導家庭自我照料養老。強化贍養（yǎng）人對老年人經（jīng）濟供養、生活照料（liào）和精神慰藉的義務；強化老年人與配偶（ǒu）之間相互扶養（yǎng）的義務，增強家（jiā）庭成員之間贍養及扶（fú）養的基礎功（gōng）能，鼓勵家庭成（chéng）員與老年人共同生（shēng）活或就近居住。各地區、各有關部門要建立老年（nián）人的長期照護保障製度（dù）、老年人監（jiān）護製（zhì）度，製定家庭養老支持（chí）政策、農村留守老人關愛服務（wù）等政策，加強各種政策製度銜接，增（zēng）強政策合力（lì）。（責任單位（wèi）：省（shěng）委宣傳部、省（shěng）教育廳、省民政廳、省（shěng）老齡辦、省（shěng）文化廳、省新聞（wén）出版廣（guǎng）電（diàn）局、省總工會、團省（shěng）委、省婦聯）
　　6.加快公辦養老機構（gòu）改革。加快推進（jìn）具備向社會提供養老服務條件的公辦養老（lǎo）機構轉（zhuǎn）製成為企業或開展公建民營。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公（gōng）辦養老機構改革。完善公建民營（yíng）養老機構管理辦法，政（zhèng）府（fǔ）投資建設和購置的養老設施、新建居（jū）民區按規定配建並移交給民政部門的養老設施、國有單（dān）位培訓療（liáo）養機構（gòu）等改建的養老設施，均可實施公建民營。改革公辦養老機（jī）構運營方式，鼓（gǔ）勵實行服務外包。探索發展社區嵌（qiàn）入式養老機構。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，滿足老年人就近養老需求，方（fāng）便親屬照護探視。對已運（yùn）營的民辦非營利性養老機構（含公建（jiàn）民營類），由同級財政部門按照（zhào）老人實（shí）際入住床位數量給予運營補貼。（責任單位：各市政府，省民政廳、省發展改革（gé）委、省財政廳、省住房城鄉建設廳）
　　7.推（tuī）進“互聯網+”養老服（fú）務創新。發展智慧養老服務新業態，加快老齡工作網、居家（jiā）養老服務智能化係統和老年人信息數據庫建設。支持企業和機構運用（yòng）移動互聯網、雲計算、物聯網、大數據（jù）等發展養老（lǎo）服（fú）務業（yè），創新居家養老服務模式，重（chóng）點推進老年人健（jiàn）康管理、緊急救援、精神慰藉、服（fú）務預（yù）約、物品（pǐn）代購等服務，開發更加（jiā）多元、精準的私人訂製服務。支持適合老年人的智能化產品、健（jiàn）康監（jiān）測可穿戴設備、健康養老移動應用軟件（APP）等設（shè）計開發。打通（tōng）養老服務信息共享渠道，推進社區綜合服務信息平台與戶籍、醫療、社會保障等信息資源對接，促進養老服務公共信息資源向各類養老服務機構開放。（責（zé）任單位：各市（shì）政府（fǔ），省民政廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省公安（ān）廳、省衛生計生委（wěi）、省科技廳）
　　8.完善人才培養和就業政策。將養老護（hù）理員培訓作為職業培訓和促進就業（yè）的重要內容。積極開展社會養老服務從業（yè）人員的（de）培養和在職培訓工作（zuò），對參加養老服務技能培訓或創業培訓（xùn）且培訓合格（gé）的勞動者，按規定給予培訓補貼。教育、人力資源（yuán）社會保障、民政等部門要支持高等院校和中等職業技術院校（xiào）開設養老服務和老年教（jiāo）育課程（chéng），加快培養老年醫學、康複、護理、營養、心理和社會工作等方麵的專門人才，為社區、老年（nián）教育機構及養老服務機構等（děng）提供教學資源及服務。鼓勵有（yǒu）條件的院校開展繼續教育和遠程（chéng）學曆教育（yù）。逐步提高（gāo）養老護理（lǐ）員（yuán）培訓率和職（zhí）業（yè）資格水平。（責任單位：各市政府，省人力資源社會保障廳、省教育（yù）廳、省民政廳、省財政廳）
　　完善職業技能等級與（yǔ）養老服務人員薪（xīn）酬待遇掛鉤機製（zhì）。養老機構應當（dāng）積極改善養老護（hù）理員的工作（zuò）條件，加強勞動保護（hù）和職業防護，依法為其（qí）繳納（nà）養老保險、醫療保險、人身意外（wài）傷害保（bǎo）險等費用。注（zhù）重提高養老服（fú）務從業人員的薪酬待遇,對於（yú）公辦養老服務機（jī）構（gòu），視經費來（lái）源和經濟社會效益完成情況,可相應（yīng）核（hé）增績效工資總量，用於發（fā）放養老護理員崗位津貼。（責任單位：各（gè）市政府，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）
　　建立養老服務行業從業人員獎懲機（jī）製，提升養老護理隊伍職業道德素養。鼓勵引導（dǎo）高校和中職學校老年服務與管理、老年護理等專業或專業方向的畢業生到民辦養老服務機構就業。將民辦養老機構納入護（hù）理類專業實習基地範圍，並按照所在地有關政策給予實習實訓補貼。將養老護理（lǐ）員納入企業新型學徒製試點和城市積分（fèn）入戶政策範圍。（責任單位（wèi）：各市政府，省（shěng）教育（yù）廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳）
　　鼓勵民辦養老機構引入社會工作人才。對在民辦養老機（jī）構（gòu）就業的專業技術人員執行與公辦（bàn）機構相同的執業資格（gé）、注冊考核政策。（責任單位：各市政府，省人力資源社會保障廳、省民（mín）政廳）
　　9.加快老年（nián）人宜居環境體係建設。完善老年宜居環境建設評價標準體（tǐ）係，開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示（shì）範行（háng）動，繼續開展全國無障礙建設城（chéng）市創建工作（zuò）。到2020年，60%以上城市社區（qū）達到老年宜居社區基本條件（jiàn），40%以（yǐ）上農（nóng）村具備老（lǎo）年宜居社區基本條件，大部分老（lǎo）年人的基本公共服務需求能夠（gòu）在社區得到滿足。新建城市道路、公共建築（zhù）和養老服務場所無障礙（ài）率達到100%。加快推進老舊（jiù）居住小區和（hé）老年人家庭的無障礙（ài）改造，通過政府（fǔ）補貼、產（chǎn）業引導和業（yè）主眾籌等方式，重（chóng）點做好居住區（qū）緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎（jiào）廂等設（shè）施和部位的無障礙改造，優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭（tíng）設施（shī）改造，組織開展多層老舊住宅（zhái）電梯加裝。支持開發老年宜（yí）居住宅和（hé）代際親情住宅（zhái）。各地區在推進易地扶貧搬遷以及城（chéng）鎮棚戶區、城鄉危房（fáng）改造和配套基（jī）礎設施建設（shè）等保障性安居（jū）工程中，要統籌考慮適（shì）老化設施（shī）配套建設。嚴禁（jìn）損壞、擅自占用無障礙設施或者改變無障礙（ài）設施的用途。（責任單位：各市政府，省住房城鄉建設廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳（tīng）、省老齡辦）
　　公共交通工具要適當配備老年人出行（háng）輔助器具，設立不低於坐席數10%的“老幼病殘孕”專座。鐵路部門要為列車配備無障礙車廂和座位，對有（yǒu）特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利（lì）服務。有條件地區公廁應配備便於老年人使用的無障礙設施，並對（duì）老年人實行免費政策。公共場所要（yào）為老年人安（ān）裝休息座椅。（責任單位：各市政府，省交（jiāo）通運輸廳、省住房城鄉建設廳、沈（shěn）陽鐵路局）
　　10.發展適老金融服務。規範（fàn）和（hé）引導商業銀行、保險公司等金融機構開發適合老年人的理財（cái）、保險產品，滿足老年人金融服務需求（qiú）。鼓勵（lì）金融機構建設老年人（rén）無障礙設施（shī），開辟（pì）服務綠色通道。強（qiáng）化老年人（rén）金融安全意識，加（jiā）大金（jīn）融（róng）消費權（quán）益保護力度。穩步推進養老金管理公司（sī）試點，按照國家有關規定，積極參與養老金管（guǎn）理相關業務，做好相關受托管理、投資管（guǎn）理和（hé）賬戶管理等服務工作。（責任單位：省老齡辦、省公安廳、省司法廳、遼（liáo）寧銀監局、遼寧保監（jiān）局）
　　（三）大力發展（zhǎn）老齡服務產業。
　　1.鼓勵和引導社會力量積極拓展產業規模。培育適合老年人的文化娛樂、體（tǐ）育（yù）健身、休閑旅遊、健康（kāng）服（fú）務、精神慰藉、法（fǎ）律服務等為載體的產業集群。加強殘障老（lǎo）年人專業化服務，支持企業（yè）開發康（kāng）複（fù）輔具、自助設備，老年人食品藥品、保健（jiàn）品、服裝服飾、智能手機等老年用品用具和服務產品（pǐn），滿足社會不同層次（cì）老年人的多元化需求。（責任單位：各市政府，省老齡（líng）辦、省發展改革委、省民政廳（tīng）、省財政廳、省司法廳、省文化廳、省老齡（líng）辦、省食品藥品監管（guǎn）局、省體育局、省旅遊發展委、省殘聯）
　　2.大力發（fā）展老年旅遊產業。充分發揮遼寧特有山、海、泉、冰雪、古生物礦藏資源豐（fēng）富等優勢（shì），大力開發適合老年人需求的特色旅遊產（chǎn）品，規範旅遊市場秩（zhì）序，加強品牌宣傳推廣，著（zhe）力打造一批集休閑、旅遊、度假、康複、療養（yǎng）、養老於一體的生（shēng）態旅（lǚ）遊養老（lǎo）基地（dì），以滿足迅速增長（zhǎng）的不同層次（cì）老年旅遊和養老服務需求。各級政府要加大“引客（kè）入遼”的力度，加強對老齡服務產業信（xìn）息（xī）服務、政策引導、金（jīn）融（róng）支持和市場監（jiān）管（guǎn）。（責任單（dān）位：各市政府，省旅遊發展委）
　　3.完善扶持老齡產業的優惠政策。要把老齡產業發展納入經濟社會發展總（zǒng）體規劃，研究製定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等（děng）支持政策。積極培育和開發老齡產業市場。製定（dìng）老年用品和服務產品的質量、規格認證標準。培育（yù）行業中介組織和行業（yè）協會，加強（qiáng）行業自律、服務和監管。（責任單位：各市政府，省老齡辦、省發展改革委、省民政廳（tīng）、遼寧（níng）銀監局）
　　（四）發展老年教育事業。
　　1.創新老年教育發展（zhǎn）機製。要把老年教（jiāo）育納入終身教育體係，進一步理順老年教育管理體製，充分發揮（huī）政府在製（zhì）定規（guī）劃、營造環境、加大投（tóu）入等（děng）方（fāng）麵的作用，統籌協調各部門老年教育工作。探索和完善政（zhèng）府購買服務機製。通過政府購買服（fú）務、項目合（hé）作等多（duō）種（zhǒng）方式，支持和（hé）鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教（jiāo）育。加強規劃指導和外部監管。支持老年（nián）教育領域（yù）社會組織和老年誌願服務團隊發展。到（dào）2020年（nián），全省每個縣級以上城市原則上（shàng）至少應有一所老年大（dà）學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（cūn）（社（shè）區）建有老年學習點。力爭全省50%的縣（市、區）可通過遠程教（jiāo）育（yù）開展老年教育工作（zuò）。以各種形式經常性參與（yǔ）教育活動的老年人，占老年人口（kǒu）總數的比例達（dá）到20%以上。基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規範有序的老年教育新格局，帶動相關產業發展。（責任單位：各市政府，省教育廳（tīng）、省財政廳、省老齡辦）
　　2.突出重點優化布局。將老年教育的增（zēng）量重點放在基（jī）層和農村（cūn）。優先發展城鄉（xiāng）社區老年教育。整合利用現有的社區教育機構、縣級職（zhí）教中心、鄉鎮成人文化技術學校等教育資源，以及群眾（zhòng）藝術館、文化館（guǎn）、體育場、社區文化（huà）活動中心（文化活動室）、社（shè）區科普學校等，開（kāi）展老年教育活動。整（zhěng）合利用社區居家養老資源，在社區老年人日間照（zhào）料中心、托老所等（děng）各類社區居家養老（lǎo）場所內，開展形（xíng）式多樣（yàng）的老年教育。積極探（tàn）索（suǒ）在老年養護院、城市社會福利院（yuàn）、農村敬老院等養老服務（wù）機構中（zhōng）設立固定的學習場所，配備教學設（shè）施設備，通過開（kāi）設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化，推（tuī）動老年教育融入養老（lǎo）服務體係，豐富住養老人的精神文化生活。關注對農村（cūn）散居、獨居老人（rén）及失能、失智及（jí）盲聾（lóng）等特殊（shū）老人群體的教育服務。（責任單位：各市政府，省（shěng）教育廳、省民政廳、省財（cái）政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省殘聯）
　　3.豐富老（lǎo）年教育內容和形式。積極（jí）開展老年人思想道德、科（kē）學（xué）文化、養（yǎng）生保健、心（xīn）理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活（huó）、代際溝通、生命尊嚴等方（fāng）麵的教育，幫助老年（nián）人提高生活品質，實現人生價（jià）值。創新教（jiāo）學（xué）方法，將課堂學習（xí）和各類文化活動相結合，推動信息技術融（róng）入（rù）老年教育教學全過（guò）程，推進線上線下一體化教（jiāo）學，支持老年人（rén）網上學習（xí）。引導開展讀書、講座、參（cān）觀、展演（yǎn）、遊學、誌願服務等（děng）多種形式的老年（nián）教（jiāo）育活動。鼓勵老年人自主學習，支持建（jiàn）立（lì）不同（tóng）類型的學習團隊。支持各（gè）類老年（nián）教育機構的合作，促進師資與學習資源的共建共享。（責任單位：省教育廳、省文化廳、省衛生（shēng）計生委）
　　（五）豐富（fù）老年人精神文化生活。
　　1.加強城鄉老年文化設施建設。推進各級各類老年活動中心轉型升級，整合城鄉社區各類老（lǎo）年活動設施資源（yuán）。各類公共場所要為老年人開展文化活動（dòng）提（tí）供（gòng）方便。各級政府要加大資金投（tóu）入，尤其要向農村文化（huà）活動（dòng）設施傾斜。各市、縣（市、區）都要建立老年活（huó）動中心並向所有老年人開放，95%以上鄉鎮（街道（dào））、半數以（yǐ）上的城鄉社區要建立老年人活動中心或（huò）老年文化活動室（站）。（責任單位：各市政府，省文化（huà）廳、省財政廳、省民（mín）政廳、省體育局（jú））
　　2.增加老年基本（běn）公共文化產品（pǐn）供給（gěi）。宣傳、新聞出版廣電等部門（mén）要組（zǔ）織力量（liàng），多創作麵向老年人的優秀（xiù）精神文化作品。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要（yào）積極創造條件開設（shè）貼近老年人生活的專欄專題專（zhuān）版和老年頻道。加大財政（zhèng）投入，加強老齡宣傳教育作品的創作與（yǔ）生產，推出（chū）一批（pī）老年人（rén）題材和（hé）符合老年人（rén）特點的優（yōu）秀劇（jù）目、優秀圖書、優秀影視片，鼓勵製作適（shì）合互聯網、手機等新興媒體傳播的老年文（wén）化作品，鼓勵製作老齡（líng）公益廣告。（責任單位（wèi）：省老齡辦、省委宣傳部、省財政廳、省文化廳、省（shěng）新聞出版廣電（diàn）局）
　　文化體育部門（mén）要積極組織開展（zhǎn）科學、健康、形式多樣的老年文化體育活（huó）動。深化“文化養老”服務內涵。支持優秀老（lǎo）年文藝團隊、文藝節目參加（jiā）文（wén）化廣場等活動。要積極組（zǔ）織送（sòng）文化下鄉活（huó）動，豐富農村老年人的精神文化生活。（責任單位：省文化廳、省體育局）
　　美術館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物（wù）館、紀念館（guǎn）、公（gōng）共體育設施、愛國主義示範基地、科普教育基地等要向老年人免費開（kāi）放。（責（zé）任（rèn）單位：省老齡辦、省委宣傳部、省文化廳、省體育局）
　　3.促進老年體育事業發展。大力發（fā）展多種類型的麵向（xiàng）基層、麵向全體老年人的體育組織，逐步形成並完善（shàn）老年人體育組織網絡。全省公共體育設施向老年人開放，並可為老年人提供免費服務（wù）項目、免費公益培訓等（děng）。到2020年，90%的鄉（xiāng）鎮（街道）建立多種形式的老年人基（jī）層體育組織（zhī），城鄉（xiāng）社區普遍建立（lì）老年人（rén）健身活動站點和體育團隊。（責任單位：各市政府，省體育（yù）局、省民政廳、省財政廳、省老齡辦（bàn））
　　（六）鼓勵和支持老年人（rén）參與社會活動。
　　1.培育積極老齡觀（guān）。引導老年人（rén）樹立終身發展理念，始終保持（chí）自尊自愛自信自強的精（jīng）神狀態，積極麵對老年生（shēng）活，參與社會發展，發揮正能量，做出新貢獻。引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與（yǔ）社會發展。（責任單位：省委宣傳部、省老齡辦）
　　2.積極營造“老有所為”的社會環境。要發揮老年人優良品行在家庭教育中的潛移默化作用（yòng）和對社（shè）會成員的言傳身教作用。鼓勵老年人自願參與經濟（jì）社會發展（zhǎn），參與社會公益事業，實現老有所為。充分發揮老年人在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰裏糾紛和（hé）家庭矛盾、移風易俗、維護社會治安、社區文化活動等方麵的作用。支持離退休幹部開展為黨和人民事業增添正（zhèng）能量活動。開展“低（dī）齡健康（kāng）老人義工積累和使用（yòng）”試點（diǎn），引導老年人開展自（zì）助和互助服務。鼓勵老專家、老知識分子積極參與（yǔ）麵向基層、農村的送醫療、送科技、送文化等誌願服務行動。（責任單位：各市政府，省（shěng）老齡辦、省委宣傳部、省科（kē）協）
　　3.積極開發老年（nián）人（rén）力資源。要把老（lǎo）年人才的開發和利用納入人才資源開發的總體規劃（huá），鼓勵各地區製定老年人才開發利用專項規劃。各類人才市場（chǎng）、人（rén）才中（zhōng）介機構應積極把離退休專業技術人（rén）員納入服務範圍。政府（fǔ）所屬的人才交流中心、專家服務機構要通（tōng）過（guò）設立專門的離（lí）退（tuì）休專（zhuān）業技術人員服務（wù）窗口，主動為（wéi）離退休專業技術人員發揮作用做好服務。鼓勵有條件、有能力、有意願的（de）老年人（rén）參加“銀齡行動（dòng）”。建立和完善老年人才開（kāi）發服務（wù）管理體係，建立老年人才供求信息（xī）庫。（責（zé）任單位：各市政府，省（shěng）人力資源社會保（bǎo）障廳、省老齡辦）
　　4.加強科學研究和調查統計。完善老齡科學學科體（tǐ）係，加快老齡科學人才（cái）培養。在高等（děng）院校、科研院所（suǒ）、企業和地方設立一批老齡（líng）科學理論研究基地、老齡（líng）產業實踐研究（jiū）基地、老（lǎo）齡政策創製試點基地。組建高層次老齡（líng）問題（tí）智庫，健全重大決策專家谘詢製度。完善老齡事業統計指標體係，建立老齡事業統計公報定期發布製（zhì）度。推動城鄉老年人生活狀（zhuàng）況抽樣（yàng）調查製度（dù）化、常態化、規範化。（責任單位：省老齡辦、省人力資源社會保障廳（tīng）、省教育廳、省科技廳、省統計局）
　　（七）加強老年人（rén）社會管理。
　　1.加強基層老年群眾組（zǔ）織建（jiàn）設。創新社區管理機製，推進基層老年協會規範化建設，充分發揮老年人自我管理、自我教（jiāo）育、自我（wǒ）服務的積極作用。到2020年，成立老年（nián）協會（huì）的（de）城鎮社區達（dá）到98%，農村社區（行政村（cūn））達到95%以上，老年誌願者注冊人數（shù）達到老年人口總數的12%。（責任（rèn）單位：各市（shì）政府，省（shěng）老（lǎo）齡辦、省民政廳（tīng））
　　2.做好（hǎo）離退休老年人管理服務工作（zuò）。要把為離退休老年人服務工作納入社區服務範圍。繼續推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老（lǎo）年社（shè）會組織和（hé）基層黨組織齊抓共管的工作機製。探索建立工會（huì）、共青團（tuán）、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機製和製度化渠道。（責任單位：各市政府（fǔ），省老齡（líng）辦、省委老幹部局、省人力資（zī）源社會保障廳、省總工（gōng）會、團省委、省婦聯、省殘聯）
　　3.充分發揮（huī）村民自治（zhì）功能和老年協會作用。倡導有贍養糾紛的（de）家（jiā）庭共同簽署贍養協議書，督促家庭成員承擔贍養責任。積（jī）極（jí）倡導和支持老年人廣泛開展自助和鄰（lín）裏互助、誌願服務等活動，幫助解決老年人實際生（shēng）活困難。（責任單位：省民政廳、省老齡（líng）辦、省（shěng）司法廳、省總工會、團省（shěng）委、省婦聯）
　　（八）加強老年人權益保障。
　　1.全麵落實《老年法》《條例》及各（gè）項（xiàng）惠老政策。進一步（bù）鞏固（gù）80歲以上困難老人高齡津貼發放製度，拓展高齡津貼覆蓋範圍，提高發放標準，確（què）保按月按（àn）標（biāo）準發放（fàng）。落實60至（zhì）69歲、70歲及以上老（lǎo）年人乘（chéng）坐城市公交（jiāo）車、進入旅（lǚ）遊景點享受半價、免費等優待。公益性文化體育設施（場所）在規定的時間內實行（háng）免費或者優惠開放（fàng）等優待。長途客運、鐵（tiě）路、水（shuǐ）路和航空客運要為老年人提供優先優待（dài）服務。外埠來遼的（de）老年（nián）人享受本省老年人同等優惠待遇。醫療機構（gòu）要在（zài）掛號、就診、收費、取藥、住院等窗口設置“老年人優先”標（biāo）誌，免收普通門診掛（guà）號費。（責任單位：各市政（zhèng）府，省老齡辦（bàn）、省民政廳、省文（wén）化廳、省衛生計生委、省交通運輸廳、省體育局、省旅遊發展委，沈陽鐵路局）
　　2.建立全省統一（yī）的服務質量（liàng）標準和評價體（tǐ）係。進一（yī）步完善養老服務標準體係，科學製（zhì）定管理（lǐ）和服務標準，落實養老機構（gòu）綜合評估和（hé）報告製度，有條件的地區開展第三（sān）方評估並向（xiàng）社會公布，評估（gū）結果應與政府購買服務、發放建設運營補貼等掛鉤。政府運營的養老機構要實行（háng）老年人入住評估製度，綜合評估申請入住老年人的情況，優（yōu）先保障特困人員集中供（gòng）養需求和其他（tā）經濟困難的（de）孤（gū）寡、失能、高齡等老年人的服務需求。加強養老機構服務（wù）質量監管。維護老年人的生活質（zhì）量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人（rén）現象發生。建立健全（quán）長期護理服務項目、服務（wù）標準及質量評價等行業規範，逐步探索建立失能、失智、精神疾病等（děng）喪失自主行為能力的老年人法定監護人製度。堅決（jué）依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為。（責任單位：各市（shì）政（zhèng）府，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛（wèi）生計（jì）生委、省公安廳、省（shěng）司法廳、省法院）
　　3.健全老年維權機製。全麵（miàn）開（kāi）展涉老政（zhèng）策法規宣（xuān）傳教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自（zì）立、自強的自愛意識，更（gèng）好地（dì）履行各方責任和義務，共同做好老年人權益保障工作。加大執法力度，保障老年人醫療（liáo）、保險（xiǎn）、救助、贍養、婚姻、財產（chǎn）等合法權益。鼓勵法律工作（zuò）者積極開展為老誌願者服務活動，為老（lǎo）年人提供（gòng）法律谘詢、防詐騙宣傳活（huó）動，幫助老（lǎo）年人學法、懂法、守法，提高法律（lǜ）意識，依法維護自（zì）身合法權益。（責任單位：省老齡辦（bàn）、省委宣傳部、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省（shěng）衛生計生委、省法院（yuàn））
　　4.加強各級法律援助站建設。完善法律援助服務機製，加大老年人法律援（yuán）助力（lì）度，擴（kuò）大（dà）法律援助覆蓋麵。到2020年，縣（市、區）要（yào）建（jiàn）立健全法律（lǜ）援助（zhù）老年工作站，所有鄉鎮（zhèn）（街道（dào））、村（社區）建立工作站或聯係點，老年人法律（lǜ）援助服務覆蓋麵達到98%以上。開通法律援助“綠色通（tōng）道”。要對老年人法律（lǜ）援助案件（jiàn）全麵實行“優（yōu）先（xiān）立案、優先解（jiě）答、優先指派”政策（cè），對符合減免緩（huǎn）交訴訟費具體條件與標準的（de）老人給予司法救助，擴充援助事項，實現“應援盡援”。（責（zé）任單位：省司法廳、省公安廳、省法院、省老齡辦）
　　五、保障措（cuò）施
　　（一）切（qiē）實加強組織領導。各級（jí）黨委和政府要切（qiē）實加強對老齡工作的領導和主導。要將及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化，發（fā）展老（lǎo）齡事業擺上（shàng）重要議事日程，納入政治、經濟、社會、文化發（fā）展戰略。要把老齡工作納入各級政府的目標責任考核體係。要充分發揮政府（fǔ）在（zài）製（zhì）訂規（guī）劃、出台政策（cè）、投入資金、培育市場等方麵的主導作用。要完善黨委統（tǒng）一領導、政府依（yī）法行政、部門密切（qiē）配合、群團組織積極參（cān）與、上下左右協（xié）同聯動的大老齡工作格局。
　　（二）完善老齡工作體製機製。健全省、市、縣（市、區）、鄉（xiāng）鎮（街道）老齡工作機構，充分發揮其（qí）組織、協調、指導、督促（cù）職能作用。老齡委成員單位和涉老職能部門要切實履行工作職責，加強溝通、密切協作，努力形成（chéng）推進老齡事業發（fā）展的（de）整體合力。配齊配強各級（jí）老齡工作機構（gòu）人員力（lì）量，加強老（lǎo）齡幹部自（zì）身能力建設和作風建設。確保城鄉社區老齡工作有人抓（zhuā）、老年人事情有人（rén）管、老年（nián）人困難有人幫。
　　（三）優化市場環境。進一步改進提高政府審批（pī）效能，加快推行養老機構申辦一站式服務，建立“一門（mén）受理、一並（bìng）辦（bàn）理”的網上並聯審批平台。完（wán）善（shàn）價格形成機製。加快建立以市場（chǎng）形成價格（gé）為（wéi）主的（de）養老機構服務收費管理機（jī）製。對（duì）於民（mín）辦營利性養老機構，服務收（shōu）費項目和標準由經營者自主確定。對於民辦非營利性養老機（jī）構，服務收費標準由經營者合理確定，有關部門對其財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監管，同（tóng）時加強對價格水（shuǐ）平的監測分析。對於政府運營的養老機構，以扣除政府投入、社會捐贈後的實際服務（wù）成本為依據，按照非營利原則（zé），實行政府定價或政府指導價；對於（yú）以公（gōng）建民營（yíng）等方式運營的養老機構，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據（jù）委托協（xié）議等合理確定。
　　（四）加強行業信用建設。建立覆（fù）蓋養（yǎng）老服務行（háng）業法人、從業人員和服務（wù）對（duì）象的（de）行業信用體（tǐ）係。加強與（yǔ）全國信用信（xìn）息共享平台的信（xìn）息交換和共享。引入第三方征信機構，參（cān）與養老行業信用建設和信用監管。建立多部（bù）門、跨地區（qū）的聯合獎懲（chéng）機製，將信（xìn）用信息作（zuò）為各項支持政策的重要（yào）衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務、債券發行等（děng）方麵實行優（yōu）先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策，建立養老服務（wù）行業黑名單（dān）製度和市場退（tuì）出機製，加強行業自律和監管。
　　（五）完善市場機製。充分發揮市（shì）場在資源配（pèi）置中的基礎性作用（yòng），堅持（chí）“非禁即入”的原則，全麵放寬市（shì）場（chǎng）準入。凡國家法律法規未明令禁止的養（yǎng）老服務業領域，全部麵向外資、社（shè）會資本開放，並實行內外資、內外地企業同等（děng）待（dài）遇，逐步使社會力量成為（wéi）發展養老服務業的主體；凡是市場能做（zuò）的政府要創造（zào）條件引（yǐn）導民間資本進入，支持各類市（shì）場主體以多種形式參與養老項目實施，並獲取（qǔ）收益。鼓勵有條件的地方積極穩妥地把專門麵向社會提供經營性服務（wù）的公辦養（yǎng）老機（jī）構轉為（wéi）企業（yè），完善法人治理結構。政府投資興辦的（de）養（yǎng）老床位應逐步通過公建民營（yíng）等（děng）方式（shì）管理（lǐ）運（yùn）營，積極鼓勵民間（jiān）資（zī）本通過委托管理等方式，運營公有產權（quán）的養老服務（wù）設施。鼓勵（lì）社（shè）會力量舉辦規模化、連鎖化的（de）養老機構。支持新興養老業態發展，對於養老機構以外的其他提供養老服務的主體（tǐ），鼓勵其依法辦（bàn）理法（fǎ）人登記並享受相關優惠政策。鼓勵各地區向符合（hé）條件的（de）各類養老機構（gòu）購買服務。
　　（六）創新投入機製。建立與積極應對人口（kǒu）老齡化需求、社會（huì）經濟發展水平相適應的（de）財政投入機製；發揮政府資金的（de）引導作用，落實和完善鼓勵扶持政策，引導各類（lèi）社會資金投入老齡（líng）事業和產業發展。建立財（cái）政資金、民間資（zī）本、慈善基金等相結合的多元投入機製。金融（róng）機構（gòu）要加快金融產品和服務方（fāng）式創新，拓寬信貸抵押擔保物（wù）範圍（wéi），積極滿足養老服務（wù）業的（de）信貸需求。加強養老服務機構信用體係（xì）建設，增強（qiáng）對信貸資金和民間資本的吸引力。鼓勵（lì）和支持保險資金投資（zī）養老服務領域。鼓勵養老機構投保，保險公司承保責任保（bǎo）險（xiǎn）。鼓勵和支持養老服務龍頭企業上市融資。支持符合條件的養（yǎng）老服務企業通過發行公司債、企業債、私募債融（róng）資。地方政府發行債券應統籌（chóu）考慮養老服務需求，積極支持養（yǎng）老服務設施建設及無障礙改造。
　　（七）完善土地供應政策。統籌利（lì）用閑置資源發展養老服務，將各類養老服務設（shè）施建設用地納入城（chéng）鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃（huá）。可（kě）將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機（jī）構享（xiǎng）有相同的土地（dì）使用政策，可依法使用國（guó）有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理（lǐ）有償用地手續的規定（dìng），優先保障供應，並製定（dìng）支（zhī）持發展養老服務業的土地政策。企（qǐ）事業單（dān）位、個（gè）人對城鎮現有空閑（xián）的廠（chǎng）房、學校、社（shè）區用房等進行改（gǎi）造和利（lì）用（yòng），舉辦養老服務機構（gòu），經（jīng）有關部門批準臨時改變建築使用功（gōng）能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年（nián）內土地使用性質可暫不作（zuò）變更。對在養老服務（wù）領域采取政（zhèng）府和社會資本合作（PPP）方（fāng）式（shì）的項目（mù），可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。嚴禁養老設施建設用地改變（biàn）用途、容積率（lǜ）等土地使用條件（jiàn）搞房地產開發。
　　（八）完（wán）善稅費優惠政策。落實（shí）好國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策（cè），對非營利性養老機（jī）構的自用房產和土（tǔ）地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體（tǐ）和個人向非營利性養老機構的捐（juān）贈，符合（hé）相關規定的，準予在計算其應納稅所得（dé）額時按稅法規（guī）定比例扣除。對非營利性養老（lǎo）機（jī）構（gòu）建設要（yào）免征（zhēng）有關行政事業性（xìng）收（shōu）費。對（duì）營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費。對養老機（jī）構提供養老服務也要適（shì）當減免行政（zhèng）事業性收費。養老服務機構用水、用（yòng）電、用氣、用熱按照居民繳費標準執行，安裝電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網按照普通住宅用戶收費標準執行。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。製定和完善支（zhī）持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策。
　　（九（jiǔ））完善資金支持政策。省、市兩級財政要設立養（yǎng）老服務設施建設項目專項資金，落實社會養老服務設施建設項目配套補助資（zī）金，根（gēn）據經濟社會（huì）發展情況，逐年（nián）加大對養老服務業的投（tóu）入。各項養（yǎng）老服務業發展資金要歸口管理，統籌使（shǐ）用。公辦養老機構、社區養老服務設施的維護資金（jīn）、所需工作人員人頭費和（hé）日常工（gōng）作經費應列入同（tóng）級財（cái）政預算。完善補貼支持政（zhèng）策。各地區要加快建立（lì）養（yǎng）老服（fú）務評估機製，可根（gēn）據養老服務的實際需要，推進（jìn）民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息（xī）、運營補貼、購買服務等方式，支持社會（huì）力量舉辦養老服務機構，開展養老服務。省（shěng）、市用於社會福利事業的彩票公益金，要將50%以上（shàng）的資（zī）金（jīn）用（yòng）於支持發展養老服務業，並隨老年人口的增加逐步（bù）提高投入比例。要根據經濟社會發展水平和職工（gōng）平均（jun1）工資增（zēng）長、物價（jià）上漲等情況，適時提高養老保（bǎo）障水（shuǐ）平。製定政府向社會力量購買（mǎi）養老服務的政策措施。對符合條件的公辦養（yǎng）老服務機構中的地市級綜合性老年人養護中（zhōng）心、縣（市、區（qū））綜合（hé）性社會福利中心給予（yǔ）建設補助；對養老機構投保綜合責任保險給予（yǔ）適當補助，各市按一定比例進行配（pèi）套。
　　凡（fán）通過（guò）整合改造閑置社會資源建（jiàn）成的養老服（fú）務設施，符合相關政策條件的，均可依照有關規定享受養老服務（wù）建設（shè）補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用（yòng）優惠等（děng）政策（cè）扶持。
　　（十）鼓（gǔ）勵公益慈善組織支持養老服務。健全社會參與機製，發揮有關社會組織作（zuò）用，積極培育發展為老服務公益慈善組織。引導公（gōng）益慈善組織參（cān）與養老機構建設、養老產品開發、養老服務提供（gòng），使公益慈善組織成（chéng）為發展養老服務業的重要（yào）力量。積極扶持發（fā）展各類為老服（fú）務誌（zhì）願組織，倡（chàng）導社會各界（jiè）愛心人士參加養老服（fú）務（wù）誌願（yuàn）活動（dòng），探索建立健康老人參與誌願（yuàn）互助服務的工作機製，建立為老誌（zhì）願服務（wù）登記、服務儲蓄製度。加強基層老年協會建設（shè），保證老年協會有（yǒu）人員、經費（fèi）、活動場地和定期活動。
　　（十一）加強老齡科學研究。鼓勵（lì）涉老（lǎo）部門、高等（děng）院校、科研院所及老年學學會，圍繞老齡工作的熱（rè）點、難點問題深入開展應對人口（kǒu）老齡化戰略研（yán）究，為政府決策和完善為老服務提供（gòng）理論、信息和技術支持。
　　（十二）加大宣傳力度。積極開展《老年法》和《條例》宣傳教（jiāo）育活動。在全社會（huì）開（kāi）展（zhǎn）人口老齡化國情、省（shěng）情（qíng）教育，並將其納入幹部教（jiāo）育培訓課（kè）程。將敬老養老助老納入（rù）社會公德、職（zhí）業道德、家庭美德、個人（rén）品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明（míng）單（dān）位、文明校園、文明家庭考評（píng）。充（chōng）分利用（yòng）春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日，廣泛開展多種形式的為老年人送溫暖獻愛心活動。繼續開（kāi）展“敬（jìng）老月”活動,按照有關規定,對推動（dòng）老齡事業發（fā）展和養老體（tǐ）係建（jiàn）設（shè）有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。深入開展孝道文化進學校、進家庭、進（jìn）社（shè）區、進機關、進企（qǐ）業（yè）、進農村宣傳教（jiāo）育道德實踐活動。加強家庭家教家風建設，傳承孝老文化，引導子女更好履（lǚ）行贍養責任（rèn）。大力宣傳孝親敬老（lǎo）先進典型，弘揚尊老敬老傳統美德。
　　（十三）完善監管機製。全麵落實《老年（nián）法》和《條例》，加快緊缺的涉老法（fǎ）規製定和政（zhèng）策研製，加強對養老機構運營和（hé）服務的監管。嚴禁以舉辦養老機構名義（yì）從事房地產開發，嚴禁利（lì）用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動，嚴禁改變機構的養老（lǎo）服務（wù）性質。做好養老服務領域非法集資信息監測和分析工作，做好政（zhèng）策宣傳（chuán）和風險提示工作。對養老服務中虐老欺老等行為，對養（yǎng）老機（jī）構在收取保證金、辦理會員卡和發行金（jīn）融產品等活動中的違法違規（guī）行為，要依法嚴厲查處。加（jiā）強養老設施和服務安全管理（lǐ），健全“雙隨機（jī）、一公開”執（zhí）法檢查機製。確保老年人人身安全。提高老齡（líng）事業發展的規範化和法製化水（shuǐ）平。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為。
　　（十四）建立激勵、監督、評估機製。各地區、各有關部門要根據本地人口老齡（líng）化形勢和老齡事業發展實際，按（àn）照（zhào）本《規劃》的要求，製定本（běn）地、本部門的規（guī）劃（huá）和實施方案（àn），建立完善老齡事業目標考核製度（dù），將重點工作、重（chóng）大項目和主要指標列入各級政府考核（hé）指標，省、市、縣（市、區）老齡辦會同有關（guān）部門每年至少對各地區《規劃》實施情況進行一次檢查和綜合評估，推（tuī）進規劃各項任務的落（luò）實。