一、文件出台的背景

　　2016年底，國務院（yuàn）辦公廳印發了《關於全（quán）麵（miàn）放開養老服務市場提升養老服務質（zhì）量的若幹意（yì）見》（國（guó）辦發〔2016〕91號），意見（jiàn）著眼（yǎn）於養老服務業當前麵（miàn）臨的突出短板，提出了針對性要求，並明確提（tí）出到2020年養老服務質量（liàng）明顯改善、群眾滿意度（dù）顯（xiǎn）著（zhe）提高的目（mù）標。這是全方位開展質量建設、打造養老服（fú）務（wù）“中國品牌”的係統性指（zhǐ）導（dǎo）。為貫徹落實國務院文件要求，推進（jìn）我省養老服務領域及時、科學、綜合應對全省人口老（lǎo）齡化，我省結合實際（jì）製定了《遼寧省（shěng）人民政府辦公廳關於全麵放開養老服（fú）務市場提升養老服務質量的實（shí）施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

　　二、文件的主要內容

　　《實施意見》以國辦發〔2017〕91號文件為基礎，圍繞全麵放開養老服（fú）務市場、提（tí）高養老服務質量兩大路徑及相關（guān）工作任務提出了六方麵的具體要求和配（pèi）套政（zhèng）策（cè）措施，通過（guò）政（zhèng）策引導和積（jī）極推動，著力解決我省目前養老服務業發展中存在的（de）供給結構不合理、市場潛力未（wèi）充分釋放、服務質量有待（dài）提高三大問題。

　　（一）總（zǒng）體要求。明確全麵放開養老服務市場、提（tí）升養老（lǎo）服務質量的指導思想（xiǎng）和基本原則。提（tí）出到2020年，實現全省養（yǎng）老服務市場全麵放開，市場（chǎng）主體活力充分釋放（fàng），有效供給能力大幅提升，供給結構更加優（yōu）化（huà），城鄉養老（lǎo）服務體係、政策（cè）法規體係（xì）、質量標（biāo）準體（tǐ）係、信用體係（xì）進一步完善，監管機製有效運行，服務質量明（míng）顯改善，群（qún）眾多（duō）樣化、差異化、個性化（huà）服務需求基本（běn）滿足（zú）的發展目標。

　　（二）全麵放開養老服（fú）務市場。以進一步放寬準入條件、持續優化市場環境為突破，降低（dī）準入（rù）門檻，放寬外資準入，精簡行政審批環節，進一步改進政府服務（wù），完善價格（gé）形成機製。加快公辦養老機構改革，推進具備向（xiàng）社會提供養老服務（wù）條件的公（gōng）辦養老機構轉製成為企業或開展公建（jiàn）民營。加強行業（yè）信用建設，對誠（chéng）實（shí）守信者在政府購買服務、債券發（fā）行等方麵實行優先（xiān）辦理、簡化（huà）程序等支持激勵政策（cè）。促進全省養老服（fú）務市場主體多元化，挖掘（jué）養老服務市（shì）場（chǎng）潛在（zài）活力（lì）。

　　（三）大力提升居家社區養老（lǎo）生活（huó）品質。推進居家社區養老服務全覆蓋，鼓勵建設小（xiǎo）型社（shè）區養老院（yuàn），降低老年人養老消（xiāo）費成本支出，解決就近養老需求。提升農村養老基礎服務能力，推動服務設施達（dá）標。完善社區（qū）公共設施的服務功能，提高（gāo）老年人生活便捷化水平。

　　（四）全力建設優質養老服務供給體係。推進“互聯網+”服務養（yǎng）老創新，建立醫養（yǎng）結合綠色通道，支（zhī）持養老機構開辦（bàn）老年病院、康複院、醫務室等醫療衛生機構，促進老年產品用品（pǐn）升級，發展適老金融服務。

　　（五）切實增強政策保障能力。加強統籌規劃，係統提升服務能力和（hé）水平，繼續擴大麵向居（jū）家社（shè）區、農村、失能半失能老年人的服務資源。進（jìn）一步完善土地、財政、投融資（zī）等方麵的支（zhī）持政策。進一步（bù）提升養（yǎng）老服務（wù）人才素質和職業素養。

　　（六）強化監管和組織實施。加強服（fú）務監管，建立健全民政和相關部門協同配合的監管機製。加強行業自律，進一步（bù）完善遼寧養老服務標準（zhǔn）體係，落實養老機構（gòu）綜合評估和報告製度（dù）。加大宣傳引導，堅持以社會主義核心價值觀為引領，弘揚（yáng）中華（huá）民族尊老、敬老、助老的社（shè）會風尚和傳統美德，豐富老年（nián）人精神文化生活。加（jiā）強責任落實，各級政府建立組織實施機製並及（jí）時製定配套實施意見，對政策落實（shí）情（qíng）況跟蹤分析和監督檢（jiǎn）查；各有關部門進一步落實和完善（shàn）優惠政策，共同促進養（yǎng）老服務提質增效。

　　文件鏈接：遼（liáo）寧省人民政（zhèng）府辦公廳關於全麵放開養老服務市場提升養老服（fú）務質量（liàng）的實施意見（遼政辦發〔2017〕94號）