【聚焦兩會】全國（guó）政協委員：關愛老年困難群體，建立（lì）“三老”養（yǎng）老服務（wù）機製
2018-03-11  遼寧養老（lǎo）服務網

      
        近日發布的《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報（bào）》顯示，截至2017年末全國大陸總人口13.9008億人，比上年末增加737萬人（rén）。根據（jù）全國老（lǎo）齡（líng）辦公布的數據，截至2017年底，我（wǒ）國60歲及（jí）以上老年（nián）人口2.41億人，占總人（rén）口17.3%，其中2017年新增老年（nián）人口（kǒu）首次超過1000萬（wàn）。對比2011年，2017年中國總人口（kǒu）淨增3.17%，60歲及以上人口同期增幅則高達30.22%，是（shì）總人口增（zēng）幅的10倍，可見老齡化（huà）形勢（shì）之嚴峻。其中，失獨、農村留守、城市空巢、失能失智四個老年人群體的養老問題更為（wéi）突出。

        帶著對這幾個群體老年人養老服（fú）務的關注，記者專訪了全國政協委員、中國社科院（yuàn）世界社保研究中心主任（rèn）鄭秉文。

       建立“三老”群體養老服務四機製

       鄭秉（bǐng）文表示，在這四類老年人群體中，針對失（shī）能（néng）失智老人，人社部在2016年印發指導意見（jiàn），在全國15個城市（shì）部署開展了長期護理保險製度試點。而失獨（dú）、農村留守、城市空巢老人群（qún）體近年來增長速度很快（kuài），卻還沒有形成頂（dǐng）層上的製度設計。

       鄭秉文把這三個群體（tǐ）簡稱“三老”群體，“事實上，做好農村留守、城（chéng）市空巢老人的養老服務，在我國經濟轉型的當下，可以進（jìn）一步釋放出老年人家庭裏的勞動（dòng）力，增加潛在勞動力，從而促進（jìn）經濟發展（zhǎn）。”

       他表示，可以在老齡辦層麵設（shè）立一個“三老”服務協調機構，進一步推進（jìn）“三老（lǎo）”群體的養老服務。同時，建立4個機製來解決“三老”養老服務困境。一個（gè）是與快遞行業合作，建立“快遞員順訪報警”機製，通（tōng）過和快遞公司簽約，發揮快遞員的“觸角”作用，預防“三老”群體出現無人關注而發生意外的情形。第二個是與（yǔ）養老服務（wù）機構簽約，建立社區登門服務機製，通過專（zhuān）業養老（lǎo）服務機構對接（jiē）社區居家（jiā）養老服務（wù），提高服務質量。第三（sān）是與基層政府街道（dào）、社區合（hé）作，建立家庭醫生巡診製度。第四是與物業公司簽約，建立“三老”子女親屬定時聯係機製。通過這四個（gè）機製的建立，讓“三老”群體不再被忽視，並能享受（shòu）到關愛和服務。

       對（duì）於養老服務的資費問（wèn）題，鄭秉文認為失獨（dú）老人這個群體具有特殊（shū）性，有國家政策性因（yīn）素，因而應對他們提供一些無（wú）償政策性服務。

       京津冀養老（lǎo）服務一體化從（cóng）“三（sān）老”服務切入（rù）

       談及京津冀養老服務一體化，鄭秉（bǐng）文認為京津冀協同（tóng）發展目前（qián）最急迫（pò）的是還缺少一些頂層設計，三地養老服務一體化可以從“三老”服務切入進行（háng）嚐試。河北省有較豐富的家政業服務（wù）和從業人員供給，北京、天津有大量的養老服務需求，三地在這方（fāng）麵能夠很好地形成資源互補。
他建議三地可以在“三（sān）老”的養老（lǎo）服務標準化、信息化、網絡化等方麵下功夫，即建立數據庫，籌建行業協會組織向京津冀地區“三老”人（rén）員提供服務信息，提高服（fú）務的可及性等，在三（sān）地形成養老資源共享網絡，推動區域行業標準化服務（wù）。“養老服務行業內部差距很大，既有世界（jiè）級的高端養老院，也有普通的家庭（tíng）式養老院。同（tóng）時，社區養老機構在收費、服務（wù）上也有很大的不同，目前還缺乏（fá）相應分類標準。京津冀三地在這方麵可以先行先試。”

        養老服務業需鼓勵社會力量積極參與

        擁有經濟學博士學（xué）位的鄭（zhèng）秉文長期關注養老金、養老保險問（wèn）題（tí），他認為相對於社會認知和基礎研（yán）究更好的養老金融業，我國養老服務較為（wéi）落後。“有錢買不了服（fú）務，養老服（fú）務行業的‘缺（quē）腿’需要社會力量來補齊。”他表示，應該鼓勵（lì）包括社會（huì）組（zǔ）織（zhī）在內的社會力量、民間資本進到養老服務業中。

       “在養老（lǎo）服務（wù）提供上，以往（wǎng）政府大包（bāo）大（dà）攬，承擔很多，但資金缺乏以及市場信號傳遞不準確（què），導致養老資源配置有誤，所以91.www能看到很多養老（lǎo）驛站、托老所（suǒ）建（jiàn）起來了，床位有了，但（dàn）卻（què）空置起來沒人進，因為（wéi）服務不能有效對接實際需（xū）求。”

       他表示，政府在養（yǎng）老服務（wù）業托底的對象是“三無”老年群體，即（jí）無勞（láo）動能（néng）力、無生活來源、無贍養人撫（fǔ）養人。除此之外，政府應運用市場信號，積極發揮市（shì）場調節機製作用，補齊短（duǎn）板。對公辦養老院要積極推進2013年國務院《關於加快發（fā）展（zhǎn）養老服（fú）務業的若幹意見》中提出的改製試點（diǎn），逐（zhú）漸通過公建（jiàn）民營等方式進行運營，或通過PPP、委托管理等方式（shì）盡快推（tuī）進改革，為民間資（zī）本和社（shè）會組織的進入營造一個良好（hǎo）的養老服務業市場環境。目前，養老服務業還缺少政策杠杆，在這方麵應注（zhù）意防止政府越位和不到位的（de）情況發生（shēng）。

       鄭秉文（wén）認為，建立“三老”服務機製是一個重要契機，重要的是，“三老（lǎo）”群（qún）體亟須公（gōng）共的幹預和幫（bāng）扶（fú），這（zhè）是積極應（yīng）對人口老齡化最前端的任務。

來源：中國（guó）社會報