聚焦兩會】全齡（líng）化（huà）養老、長護險、獨生子女護理假丨哪項提案最得你（nǐ）心？
2018-03-11  遼寧養老服務網

隨著全國（guó）政協十三屆一次會議3日下午在北京開幕,中（zhōng）國“兩會時間”正式開啟。養老，依舊是今年全國兩（liǎng）會熱議的“高頻詞”。

兩會養老話（huà）題上這些亮點提案哪項最（zuì）戳（chuō）中你心?

全國政協委員（yuán）翟美卿：

推行全（quán）齡化養老模式，在熟悉的社區環（huán）境中養老

作為連（lián）任的“老（lǎo）政協委員”，第六年參加全國兩會的香江集團總裁（cái）翟美卿在《關於促進全齡化養（yǎng）老模式發展的提案》中，建言推行全齡化養老（lǎo）模（mó）式。

翟美卿所（suǒ）說的（de）全（quán）齡化養老模（mó）式，是指在已（yǐ）建和在建的社區內，按照一定比例配置老年人養生養老設施及住宅。在這樣的模式下，能為老年人提供完善的宜老配套（tào）設施、周到的宜老服務，使（shǐ）老人不脫離家庭和社會，在熟悉的環境中養（yǎng）老。“‘全（quán）齡化’和‘社區照顧’理念的全（quán）齡化養老模式對於我國養老事業（yè）的發（fā）展有其現實意義，值得政府和社會力量（liàng）的支持和（hé）廣泛參與。”

翟（zhái）美卿表示，發展（zhǎn）全齡化養老是一個係統性工程，涉及醫療護理、健康管理、文體娛樂、餐飲服務等眾多產業，需要企業投入大量的資金和配套，回報（bào）周期較長。絕大部分的配套投入和維持經費需要企業自籌。盡管國家在（zài）養老產業發展方麵出台了一係列鼓勵措施，但全齡化養老社區一般以地產企業為開發主體（tǐ），並不享受相應的政策支持，讓許多（duō）企業望而卻步。

為此她建議（yì），政府應有針對性地對一些發展（zhǎn）全齡化養老的區域進行前瞻性規劃，對全齡化（huà）養老社區開發（fā）或運（yùn）營企業給予政策支持和指導，鼓勵企業（yè）通過自持和部分自持的方式以低於（yú）市場價獲得土地，對地塊建設全齡（líng）化養老社區所（suǒ）需要的軟（ruǎn）、硬件條件提（tí）出具體要求。同時，翟美卿還建議探索“以房養老”實現與傳統居家養老的對接，老人（rén）可通過自（zì）有房屋出租或未來出售（shòu）的收益，支付全齡化社區的居住成本。

全國政協委員袁亞非：

加快建立長期護理險製度多措（cuò）並舉推動養老產業發展

全國政協委員、三胞集團創（chuàng）始人兼董事長袁亞（yà）非在今年兩會上帶（dài）來了三份提案，其（qí）中有兩份與養老問題息息相關。袁亞非提出：要加快建立長期（qī）護理險製度，緩解（jiě）我國長期（qī）照護壓力;要（yào）多（duō）措並舉推動養老產業快速發展。

袁亞非認為，長期護理保險製度是（shì）從（cóng）根本上解決老年人護理資金來源的最重要製度保障（zhàng），世界各國（guó）很早就開始（shǐ）探索（suǒ）建（jiàn）立長護險（xiǎn）製度來解（jiě）決因年老、疾病或（huò）傷殘需要長期照顧產生護理服務費補償的問題。“我國人社部雖然於2016年7月8日發布了《關於（yú）開展長期護理保險製度試點的指導意見》，提出在（zài）上海、山（shān）東青島、江蘇（sū）南通等15地開展長期護理保險製度試點，但從成（chéng）效來看，與預期仍有一定差距。這除了與試點範圍不（bú）廣、補貼力度不大等原因有關（guān）以外（wài），根本原因是（shì）我國還未建立長期（qī）護理（lǐ）保險（xiǎn）製度。”

因此（cǐ），袁亞非建議：一要盡快將長護險納入社會保險（xiǎn）法，實施全民參（cān）保計劃;二要借助商業保險，建立長護險靈（líng）活的籌資方式;三要多措並舉，著力解決（jué）護理服務人員短缺問題;四要加大政（zhèng）策傾斜（xié），鼓勵長護（hù）險與居家養老結合。

袁亞非（fēi）認為，在助力老有（yǒu）所養方麵，除了要加（jiā）快建立長期護理險製（zhì）度以外，老年人同樣（yàng）渴望擁有高品質（zhì）的、豐富多彩（cǎi）的晚年生活，這（zhè）刺激了越來越多的生產商、服務商湧入到老齡產業中。但目前，養老服務業發（fā）展存在利潤（rùn）低、投資回報周期長等問題，一方麵（miàn）是因為多（duō）元化的養老需求與單一的養老（lǎo）業態不（bú）匹配，另一方麵（miàn）是因為滯後的養老金融與實體養老產業不匹配。

為此，袁亞（yà）非建議：鼓勵各地政（zhèng）府建設（shè）養（yǎng）老產（chǎn）業示範園區（qū），打造綜合性養老產（chǎn）業集群，盡快出台長期護理保險製度等（děng）政策（cè）配套，支持養老（lǎo）產業發展，助力（lì）老百姓老有所養;加大居家養老（lǎo）補貼力度，引導培養消費（fèi）習慣（guàn）;大力發展養老金（jīn）融，助力（lì）養老產業做大做強。

全國政協委員俞金（jīn）堯（yáo）：

建議國家製定獨生（shēng）子女父母（mǔ）養老政策

全國政協委員（yuán）、中國社會科學院世界曆史研（yán）究（jiū）所研究員俞（yú）金堯向全國政（zhèng）協十三屆一次會議提交了《關（guān）於製定獨生子女父母（mǔ）養老政策的提案》(以下簡稱“《提案》”)。

《提案》指出，我國（guó）的老齡化進程在加速。在老年人口中，獨生子女（nǚ）父母占了絕大多數。如今（jīn），國家不再繼續（xù）推行一對夫婦隻生一（yī）個孩子的政策，但獨（dú）生子女（nǚ）的政策及（jí）其後續影響還將（jiāng）長期存在。

《提案》認為（wéi），現（xiàn）實到（dào）了將以（yǐ）獨生子女為特征的計劃生育政策，從重在控製出生，到重在關（guān）懷養老的轉變（biàn）的時候了，“解決好占老齡人口（kǒu）絕（jué）大多數的獨生子女父母的養老問題，也就基本上解決了一般層麵（miàn）上的老有所養問題。”

為此，俞金堯在上述《提案》中建議，從國家層麵製定專門的獨生子女父母的養老（lǎo）政策（cè），以國家的人口和計劃生育法（fǎ）等為依據，把與計劃（huá）生育相關的養老規定和政策係（xì）統化、具體化。具體包括如（rú）下幾個（gè）方麵。

1.規定全國統一的獨（dú）生（shēng）子女老年父母的養老補助。補助金與國家（jiā）統計局發布的物價漲幅相聯係，每兩年調整一次，全國標準的（de）補助費用由國家財政負擔。鼓勵各地根據實際情況在（zài）全國標準的基礎上，上浮養老補助金，上浮部分費用由地方財（cái）政負擔。無（wú）論是全國標準的養（yǎng）老補（bǔ）助（zhù），還是地（dì）方上浮部（bù）分的養老補助，都（dōu）實行城（chéng）鄉統（tǒng）一。

2.以財政、稅收、土地使用優惠（huì）等方麵的政策，鼓勵興（xìng）辦獨生子女父母養老院。對於接納獨生子女老（lǎo）年父母的社會辦（bàn）普通養老院，以接納的老年的獨（dú）生子女父母數量為依（yī）據，適當減（jiǎn）免稅費。

3.適當提高獨生子女父母的退休金。在政策所規定的退休金的（de）基（jī）礎上（shàng），上浮5~10%的退休金。在政府財政支持下，適當提高（gāo）農村獨生子女老年父母的養老保險金。

4.大幅提高獨生子女費和（hé）獨生子女父母退（tuì）休時的獎勵金。幾十年不變的5元獨生子女費和1000元獨生子（zǐ）女父母退休獎（jiǎng）勵金，必須大幅提（tí）高。提高（gāo）的幅度可根據這（zhè）些經費首次發放以來（lái）的物價漲幅確定。

5.把各地實踐中的（de）行之有效的獨生子女養老辦法上升為國家（jiā）政策（cè），例如“獨（dú）生子女護（hù）理假”，或適當延長獨生子女探親假的時間。

6.允許已達到退休年齡的獨生子女父母（mǔ）投靠異地工作生活的獨生子、女。打破地區分（fèn）割，允許年老的獨生子女父母(不論（lùn）原來是農村（cūn）居（jū）民（mín），還是城鎮城市居民)跨省區投靠有穩定職業、固定居（jū）所的子女，在子女的工作（zuò）生活（huó）地落戶，並且享受到與當地居民一樣的待遇。他(她)們享受與當地老年人一樣的社保、醫保權利不應受到歧視，而（ér）且也有申請落（luò）戶地的保障房的權利。

全國人大代表黃細花：

建（jiàn）議設立獨生（shēng）子（zǐ）女陪護探親（qīn）假

作為一名履職已進入第16個年（nián）頭的全國（guó）人大代（dài）表（biǎo），黃細（xì）花（huā）今年又準備了不少建議，其中包括一份關於《關於設立獨生子女（nǚ）陪護假完善探親假的建議》。她建議，異地工（gōng）作的已婚獨生子女（nǚ）也應享受每（měi）年20天的探親假（jiǎ）。

黃細花表示，根據此前規定，我國異地工作已婚子女探望父母可（kě）享受每四年一次20天（tiān）的探親假，“但四年一次時間間隔太長，難（nán）以滿足獨生子女家庭的需求。”近年來，我國不少省市通過地方立法，建立了獨（dú）生子女家庭老年人護理假製度（dù）。但目前全國大部分地區沒（méi）有建立獨生子女（nǚ）護（hù）理假。

對此，她建議，應督促還（hái）沒有建立陪護假製度的地區（qū）盡快出台政策，已經建立的地方加（jiā）大檢查力（lì）度。此外，應創新探親休假機製，出台政策：凡是成家後的獨生子女，工作滿一年（nián）以上且與父親、母親都不住在一起，不能在公（gōng）休假日團聚的，又沒有寒暑假的，均可每（měi）年（nián）享受帶薪探望父母假一次，假期20天。