居家養老服務

遼寧養老服務網

2017-08-31

居家（jiā）養老服務是指政府和（hé）社（shè）會力量依托社區，為居家的老（lǎo）年（nián）人提供生活照料、家政服務、康複護（hù）理和精神慰藉等方麵服務的一種服務形式（shì）。

它是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是我國發展社區服務（wù），建立養老服務體係的一項重要內容。

居家（jiā）養老服務服務平台

市（shì）民服（fú）務平台是依托社區，以（yǐ）居家養老為突破口，在政府監管下運行的為民服務的綜合型服務平台。針對不同的居民提供三種服務方式：呼叫器服務、熱線電話服務、市（shì）民服務網站服務。整合了社會上的各（gè）種服務行業，為廣大居民提供20大類（lèi）200多項服（fú）務，全方位的打造居家養老服務，體現（xiàn）了社會服務的創新（xīn）工作模式。其中，居家養老服務的（de）難點和重點是辦好老年（nián）食堂。

居家養老服務係統組成

居（jū）家養老係統由交換係統中心軟件和電子終端設備組成。

居（jū）家養老（lǎo）服務（wù）社會背景

首先，我國人口老齡化國情（qíng）。1999年末中國60歲（suì）以上老（lǎo）年人口占總人口的比例超過10%，按照國際通（tōng）行標準，中國人口年齡結構已（yǐ）開始進入老齡化階段。進入（rù）新世紀後，中（zhōng）國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年人口近（jìn）1.44億，占總人口的比（bǐ）例達11%。洶湧而來的白發浪潮對我（wǒ）國養老福利事業造成了極大的壓力，使尚未形成完善體係的我國養（yǎng）老服務麵臨著嚴峻的挑戰和考（kǎo）驗。

其次，實現“老有所養”的現實選擇。我國經濟尚處於不發達階段，政府財政拿不出更多（duō）的經費來全麵發展以機構養老為主的（de）老年人福利事業。以上海為例，2006年每增加一張養老床位，必（bì）須投入5萬到15萬的資金成本。上海2006年養（yǎng）老床位占老年人口的比例為1.5%，如果（guǒ）未來三年要提高到3%的話，就要淨增加3萬張左右的床（chuáng）位，以每張床位平均投入10萬元計，那就意味著三年內需投入資金約30億元，這（zhè）顯然是當前國力所不能承受的。在我（wǒ）國 “未富先老”的嚴峻形勢下，必須按照我國社會經濟發展的實際情況，走出一條具有中國特色，基本滿足我國老年人（rén）需求的養老新（xīn）路子。

再次，養老服（fú）務的客觀需求。隨著我國家庭日（rì）趨小型化（huà），家庭養老功能逐步弱化，以及人們生活水（shuǐ）平的不斷提高，人們對社會養老服務功能的強化和養老服（fú）務形式的多樣化提出了新（xīn）的要求。根據中國老年科（kē）研中心調查，2007年全國城市老年人空巢家庭的比例已經達到49.7%，與2000年相比提高了7.7個百分點。其中級以上的大中（zhōng）城市（shì）的調查（chá）顯示（shì），老（lǎo）年人的空巢家庭比例（lì）已（yǐ）經達到56.1%，與發達國家70%至（zhì）80%的比例相比，我國老年人（rén）空巢比例持續增加的趨勢將是不可逆轉的。研究表明，85%以上的老年人有享受居（jū）家養老的意（yì）願，而選擇住養老院等養（yǎng）老機構養老的隻占5%至8%左右。根據調查，我國城市中48.5%老年人有各種各樣現實的養老服務需（xū）求，其中需要家政服務的占25%，需要護理服（fú）務的占18%，需要聊天解悶兒的占13.79%。目前我國（guó）城市居家養（yǎng）老服務（wù）需求總的滿足率隻有15.9%。

最後，擴大就業渠道和促進經濟增長的重要（yào）途徑。老年人需要社會提供服務的比例在（zài）逐年上升，而且對養老服（fú）務的形式、項目、質量（liàng）的要求越（yuè）來越（yuè）高，並且（qiě）更加（jiā）具（jù）體（tǐ）化。因此（cǐ）開展城市居家（jiā）養老服務前景廣闊，根據測算，我國城市居家（jiā）養老、家政服務和護理服務兩項2007年潛在的市（shì）場規模已經超過700億元。2010年（nián）將增加到1300億元，到2020年將超過5000億元。

居家養老服務重要（yào）意義

全麵推進居家（jiā）養老服務，是（shì）破解我國日趨（qū）尖銳（ruì）的養老服務難題，切實提高廣大老年人生命（mìng）、生活（huó）質量的重要出路；是弘揚中華（huá）民族尊老敬老優良傳統，尊（zūn）重老年人情感和（hé）心理需求的人性化選擇；是（shì）促進家庭和諧、社區和諧和代際和（hé）諧，推動社會主義和諧社會（huì）建設的重要舉措；也（yě）是（shì）加快發展服務業，擴大就業渠道和促進經（jīng）濟增長的重要途徑。

居家養老服務（wù）基本任務

發（fā）展居（jū）家養老服務，要以科學發展觀為統領（lǐng），以構建社會主義和諧社會為（wéi）目標，堅持政府主導和社會（huì）參與，不斷加大工（gōng）作力（lì）度（dù），積極推動居（jū）家養老服務在城市社區普遍展開,同時積極向農村社區推進（jìn）。力爭“十一五”期間，全國城市社（shè）區基本（běn）建（jiàn）立起多種形式、廣泛覆蓋的居（jū）家養老服務網絡，使社區（qū）居家養（yǎng）老服務設施不斷充實，服（fú）務內容（róng）和（hé）形式不斷豐富，專業化和（hé）誌願者（zhě）相結（jié）合的居家養老服務隊伍（wǔ）不斷壯大，居家養老服務的組織管理體製和監督評估機製逐步建立、健全和（hé）完善。農村社區依托鄉鎮敬老院、村級（jí）組織活動場所（suǒ）等（děng）現有設施資源，力爭80%左右的鄉鎮（zhèn）擁有一（yī）處集院舍住養和社（shè）區照料（liào）、居家養老等多種（zhǒng）服務（wù）功能於一體的綜合性老年福（fú）利服務中心，1/3左右的村委會和（hé）自（zì）然村擁有一所老年人文化活動和服務（wù）的站點（diǎn）。

居家養老服務堅（jiān）持原則

家政（zhèng）服務

堅持以人為本（běn）。從老年（nián）人實際需求出發，為（wéi）老年人提供方便（biàn）、快捷、高質量、人性化的服務；

堅持依托（tuō）社區（qū）。在社區層麵普遍建立（lì）居家（jiā）養老服務機（jī）構（gòu）、場所和（hé）服務隊伍，整合（hé）社會資源，調動各方麵的積極性，共同營造老年人居家養老服務（wù）的社會環境；

堅持（chí）因地製宜。緊密結合（hé）當地（dì）實際，與本地經濟社會發展（zhǎn）水（shuǐ）平（píng）相適應，與社區人文環境和老年人的需求相適應，循（xún）序（xù）漸進，穩步推開；

堅持社會化方向。采取（qǔ）多種（zhǒng）形式，充分調動社會各方麵力量參與和支持（chí）居家（jiā）養老服務。

居家養老服務保障措（cuò）施

製定居家養（yǎng）老服務發展（zhǎn）規劃

各級政府應緊密結合本地實際，科學地研（yán）究製定本地城鄉社區發展居（jū）家養老服務規劃，並把它納入當地經濟社會發展總體規劃和（hé）社區建設總體規劃中，統籌安排，推動居家（jiā）養老（lǎo）服務快速健康發展。

加大政府（fǔ）投入力度和合理配置資源

各級政府應轉變職能，隨著經濟發展和社會進步，逐步（bù）加大投入，研究製定“民（mín）辦公助”的政策（cè）措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養老服務（wù）業。各級政府（fǔ）要統籌考慮居家養老服務設施建設（shè）、隊（duì）伍建設和（hé）運營管理等問題（tí），合理配置資源。有條件的地區可針（zhēn）對（duì）性地設立專項資金，開（kāi）設資助項目，探索適應當地特點的居家養老服務模式。

貫徹落實（shí）支持居家養（yǎng）老服務的優惠政策

貫徹（chè）落實國家現行關於養老服務機構的稅收優惠（huì）政策，對養老院類的養老服務機（jī）構提供的養老服務免征營業稅，對各類非營利性養老服務機（jī）構免征自用房產、土（tǔ）地的房產稅、城鎮土（tǔ）地使用稅等。

建立和完善社區居家養老服務網絡

整合資源，建立和完善社區（qū）居家養（yǎng）老服務網絡。要按照當地社（shè）區建設規劃和老年人實際（jì）需要，協同各個部門，整合資源，在城市社區和大部分（fèn）農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務中心（xīn）、居家養老服務站點等基礎性服務設施（shī），大（dà）力推動專業化的老年醫療衛生、康複護理、文（wén）體娛樂、信息谘詢、老年教育等服務（wù）項目的開（kāi）展，構建社區為老服務網絡，為老年人提供（gòng）就近就便的多種服務。吸引生活自（zì）理的（de）老人走出家門到社區為老服務設施接受服務和參加活動；對生活不能自理的老人則采取派專人上門包護，滿足老年人生活照（zhào）料、醫療護理、文化娛（yú）樂、心理慰藉等多種需求。依托城市社區信息平台，在社區普遍建立為老服務熱線（xiàn）、緊急救援係統、數字網絡（luò）係統等多種求助和服務形式，建設便捷有效的為老服（fú）務信息係統。

加（jiā）強（qiáng）服務隊伍建設

加強專業化與誌願者相結合的居家養老服務隊伍建設。要鼓勵各類（lèi）職業培訓（xùn）機構對居（jū）家養老服務人員開展職業技能培訓，考試合格發給相應的職業資格證書。認（rèn）真實施專業社會工作者職業水平評價製度，科學界（jiè）定居家養老服務中職業（yè）社會工作者的崗位和職責，加強（qiáng）對社工專業（yè）人才的吸納與培養。同時，加強居家養老服（fú）務人員的職業（yè）道德教（jiāo）育（yù），改善和提高服務隊伍的整體素質。

要大力發（fā）展社區居家養老服務誌願（yuàn）者組織，鼓勵和（hé）支持社區（qū）居民和社區單位等為居（jū）家的老年人提供多種形式的養老服務。

要（yào）逐步（bù）改善和提高居家養老服務人員（yuán）的地位和待遇。緊密結合社會工作者職業水（shuǐ）平評價製度的實行，為居家（jiā）養老服務的專業人（rén）員落實相應的（de）物質待遇（yù）；對符合條件的從事居家養老服務人員，要（yào）按規定享（xiǎng）受（shòu）相應的（de）就業再就業扶持政策。

積極培育和發展居家養老服務組織

按照（zhào）政府職能轉變以及與企業、事業、社團（tuán）分離的原則，對居家養老服務中能夠與（yǔ）政府剝離（lí）的服務職能都要盡可能交給社會組織和非營利機構去辦，交給市（shì）場和企（qǐ）業去辦。各級政府應積極培育、規範管理各類居家養老服務（wù）機構，鼓勵居家養老服（fú）務（wù）機構發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式。

建立居家養老服務管理體製（zhì）

各（gè）地政府應加強對居家養老服務工作的管理和監督，建立相應工作機製。在區、街道（鄉鎮）和社（shè）區（村）建立居家養老服務中心、站點，受政府委托負責本轄區居家養老服務的（de）實（shí）施和管理，其主要職（zhí）責是（shì）：建立老年人信（xìn）息庫，發布老（lǎo）年人（rén）服務（wù）需求信息和社會服務供給信息，對享受（shòu）政府補（bǔ）貼的居家老人進行（háng）資格評估；對居家養老服務人員相關資格進行審查，接受服務對象的服務信（xìn）息反饋（kuì），檢查監督服務（wù）質（zhì）量。承擔政府委托的其他養老服務事項。

切實加強對居家養老服務（wù）工作的領導

各級政府應充分認識新形勢下發展居家（jiā）養老服務的重要性，把它列入政府工（gōng）作議程，並根據本意見的精神，抓緊製定符（fú）合當地實際的政策措施。各有關部門要（yào）加強（qiáng）配合，積（jī）極支持居家養老服務的發展。各級（jí）老齡（líng）工作委員會辦公（gōng）室要認真履行綜合協調職能，配合相關部門，積極推動（dòng）居家養老服（fú）務工作（zuò）的開（kāi）展。

居家養老服務政策支持

國務（wù）院總理溫家寶昨日主持召開國務院（yuàn）常務會議，討論（lùn）通過《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，研究部署進一步做好社會保險基金管理工作（zuò）。

會議指出，“十二五”時期（qī），我國將（jiāng）出現第一個老年人口增長高峰（fēng），60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億（yì），老年人口比重將由13.3%增加到16%，人口老齡化進程將加快（kuài），社（shè）會養老保（bǎo）障和養老服務需求（qiú）將大量增加。要立足當前、著眼長（zhǎng）遠，統籌兼顧、突出（chū）重點，製訂並實施好《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，促進老齡事業更好發（fā）展，努（nǔ）力實現老有所養、老有所（suǒ）醫、老有所教、老有（yǒu）所學、老有所（suǒ）為（wéi）、老有所樂的工作目標。

會議確定了“十二五”時期老齡事業發展的重點任務：（一）進一步完善老（lǎo）年社會保障製（zhì）度。實現新型農村社會養老保險（xiǎn）和城鎮居民社會（huì）養老保險製度全（quán）覆蓋。將符合條件的老年人全部納（nà）入最低生活保障（zhàng）範圍。（二）做好老年醫療衛生保健工作。基層醫療衛生機構要為轄區內65歲以上老年人建立健康檔案，組織（zhī）定期體檢。廣泛開展老年（nián）健康教育，更加注重老年精神關懷和心理慰藉（jiè）。（三）完善家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理（lǐ）政策、家庭養老保障和照料服務扶持政策，提倡親情互助，弘揚孝（xiào）親敬老傳（chuán）統美德。（四）大力發展老齡服（fú）務。居（jū）家養老服務網絡覆蓋所（suǒ）有的城市街道、社區和80%以上的鄉鎮、50%以上的農村社區。推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設，實（shí）現每千名老（lǎo）年人擁有30張養老床位。開展多種形式的（de）老年社區照料服務，加快發展（zhǎn）護理康複服務。（五）加快老年活動場所（suǒ）和無障礙設施建設，增加文化、教育和體育健身（shēn）設施，豐富（fù）老年人精神文化生活。（六）完（wán）善老齡產業引導和扶持政策（cè），促進老年用品、用具和服務產品開發。（七）加強老（lǎo）齡法製建設和法律服務，加強養老服務行業監管，維護老年人合法權益（yì）。會議要求各地區、各（gè）有關部門加強組織領導和督促（cù）檢查，確保規劃順（shùn）利（lì）實施。

會議要求進一步加強社會保險基金管理。一要提高基（jī）金預算管理水平。今年將新型農村社會（huì）養（yǎng）老保險和城（chéng）鎮居民基本醫療保險基金納入預算編報範圍，明年將新型農村（cūn）合作醫療和（hé）城鎮居民社（shè）會養老保險基金納入編報（bào）範圍。完善預算編報方法，加強預算執行管理。二要完善基金財務會計製度，將社會保險法規範的所有險種納入管理範圍。三（sān）要加快信息化建（jiàn）設，推進基金的科學化、精（jīng）細化管理。推（tuī）進信息公開，提高透明度。四要進一步（bù）提高統籌層次，適當提高保障水平，將基金結餘（yú）保持在合理規模內。堅持（chí）安全第一的審慎原（yuán）則，在完善法規、嚴格監管的前提下，適當拓寬基本養老保險基金投資渠道，實現保值增值。