國家發改委民政部再度聯手（shǒu），養老領（lǐng）域將（jiāng）再起波瀾！（深度（dù）解讀）

2018-07-07  遼寧養（yǎng）老服務網

7月5日下午，連維良副主任和民政部高曉兵副部長一行就養老工作進行座談。雙方在前期緊密合作的基礎上，圍繞養老領域的7方麵（miàn）工作進行了（le）深入交流（liú）。連維良副主任指出，在今後的（de）工作中將與民政（zhèng）部繼續保（bǎo）持（chí）積極溝通（tōng），從編製人口老齡化相關規劃、實施社會服務兜底工（gōng）程、落實養老機構用電用氣價格優惠、加強養老服務信（xìn）用體係建設（shè）、擴大養老產業融資渠道等方麵，密切配合，共同推動養老（lǎo）服務業發展。民政部社會福（fú）利和慈善事業司、規（guī）劃財務司（sī）、社會（huì）救助司和委（wěi）社會司、財金司（sī）、價格司、運行局、體改司相關負責同誌參加了座談會。



消息全文隻有241字，至於雙方談了哪些具體內容，消息裏並沒有給出太多內容。按照官方新聞公報的特點，新聞越短，事情越（yuè）大。今天，我（wǒ）們詳細（xì）剖析。

前期緊（jǐn）密合作

消息裏麵有句話很有意思：“雙方在前期緊密合作的基礎上，圍繞養（yǎng）老領域的7方麵工作進行了深入交流”。

先說說“前期緊密合（hé）作的基礎”。這可不是一句空話，實際（jì）上最（zuì）近這幾年（nián），民政部和國家發改委在老（lǎo）齡工作領域頻頻聯手，動作多多。舉幾個例子吧。

2014年9月，國家發改委、民政部會同其他（tā）八個部門（mén）出台（tái）《關於加快推進健康（kāng）與養老服務工程建設的通知》（發改投資[2014]2091號），提出五項具體措施：

一是放（fàng）寬市（shì）場準入，積極鼓勵（lì）社會資本投資健（jiàn）康與養老服務工程；二是充分發揮（huī）規劃引領作用，切實推進健康與養老服務項目布局落（luò）地；三是加大政府投（tóu）入和土地、金融等政策支持力度，加快建設健康與養老服務工程；四是發揮價格、稅收、政府購買服務等支持（chí）作用，促進健（jiàn）康與養老服務項（xiàng）目（mù）市場化運營；五是加強人才培養交流，規（guī）範（fàn）執業行為（wéi），創造健康與養老服務業良好的發展環（huán）境。

2016年6月，民政部、國家發展改（gǎi）革委起草印發了《民政事業（yè）發展第十三（sān）個五（wǔ）年（nián）規劃》（民發〔2016〕107號），關（guān）於養老服（fú）務工作（zuò），《規劃》中（zhōng）是（shì）這樣提（tí）的：

一要推進居家和社區養老服務。強化居家和社區養老服務功能，積極開展智慧養老服務和互助養老服務，提高養（yǎng）老服務能力，為有需求的城鄉老年人提供便利的社區居家養老服務。

二要加強養（yǎng）老服務機構（gòu）建設。深化養老服務供給側改革，積（jī）極支（zhī）持社（shè）會力量舉辦養老機構，辦好公（gōng）辦保障性養老機（jī）構，深化公辦養老機（jī）構改革，重點發展醫養結（jié）合（hé）型養老機構（gòu），增加養護型、醫護型養老床位，提高養（yǎng）老服務有效供給（gěi），到2020年每千名老年人口擁有養老床位（wèi）數達到（dào）35-40張，其中護理型床位比例不低於30%。

三（sān）要促進醫療衛生和養老服（fú）務相結合。加快推（tuī）進醫療（liáo）衛生與養（yǎng）老服務相結合（hé），建立健全醫養結合體製機製和政策法規，推動醫療衛生和（hé）養老服務資源有序共享（xiǎng），形成覆（fù）蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務（wù）網（wǎng）絡。

四要創（chuàng）新養（yǎng）老服務投融資機製。推動政府購買養老服務，改善養老領（lǐng）域金融服務，提（tí）升金融支（zhī）持（chí）養老服務業發展能力。

五要探索建（jiàn）立長期（qī）照護保（bǎo）障體係。推動普遍建立經濟（jì）困難老年人養老服務補貼、高齡津貼和（hé）護理補貼製度（dù）。鼓勵有條件的地方開展政策性長期護理保險試點，推廣長期（qī）護理商業保險產品。建立健全長（zhǎng）期照護項目內涵（hán）、服務標準、質量評價等行業規範和體（tǐ）製機製，探索建立從居家、社區到專業機構等比較健全的專業照護服務（wù）體係（xì），保障老年人長期護理服務需求。

2017年（nián）2月，民政部、國家（jiā）發展改革委等13部門印發了《關於加快推進養（yǎng）老服務業放管服改革（gé）的通（tōng）知》（民發[2017]25號）：

《通知》明確（què）要堅持問題導向，創新（xīn）工作思路，盡快破除養老服務業發（fā）展瓶頸，激發市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發展（zhǎn）養老服務業的主體。通過規範（fàn）養老（lǎo）服（fú）務投資項目審批報建手續（xù）、簡化優化養（yǎng）老機構相關審批手續來加大簡政放權力度；通過強化監督管理能力、提升政府服務水平來強化（huà）“管”的（de）能力和提高“服”的水平。同時，以加強組（zǔ）織領導、督促檢查和宣傳引導等工作舉措（cuò）確保各項任務的順利實施。

由此（cǐ）可見（jiàn），“緊密的合作基礎”是確實存在的。

再說說“圍繞養老領域的7方麵工作”。

這則消息裏並沒有明確說是哪7方麵的工作，好（hǎo）奇的我仔細（xì）研究回顧了兩部門共同參與製（zhì）定（dìng）過的所有養老方麵（miàn）的政策，最終找（zhǎo）到了。

這7方麵的工作，其實在（zài）雙方聯合製定的《民政事業發展第十三個五（wǔ）年規劃》的“第三章 發展（zhǎn）養老（lǎo）服務”開篇就做了明確的說明：

積（jī）極開展應對人口老齡化行動，加快發展養老（lǎo）服務業，全麵建成以居家為基礎（chǔ）、社區為（wéi）依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體係，創新投融資（zī）機製（zhì），探索建（jiàn）立長期（qī）照護（hù）保障體係，全麵放開養老服務市場，增加養老服務和產品供給。

數數看，是不是七方麵的工作（zuò）？

如果說“前期緊密合作”與“7方麵工作”都是方向性、原則性的內容，那麽接下（xià）來的“密切配合”就是要雙方“打組合拳”，開展實質性的行動了。