發改委民政部：對養老機構的（de）補貼按（àn）接收老（lǎo）人的失能（néng）情況發放
 2018-04-16  遼寧養老（lǎo）服務網
                              
4月11日，李克強來到上海徐（xú）匯區江南新村，考察了上（shàng）海和孝養老運營的社區居家醫養結合服務，總理鼓勵創新養老模式幫助更多老年人實現居家養老。

今年的政（zhèng）府工作報告中指出，積極擴大消費和（hé）促進有效投資，支持社會力量增加醫療、養老等服務供給，並提（tí）出擴大醫療、教育、養老等領域開放。以經濟結構戰略性調整為主攻（gōng）方向加快轉變經濟發（fā）展方式，是當前和今後一個時期我國經濟發（fā）展的重要任務（wù）。

無論是從世界（jiè）發展態勢看還是從國內發展要求看，加快推進經（jīng）濟結構戰略性調整都是大勢所（suǒ）趨，刻不容緩。而養（yǎng）老服（fú）務業具（jù）有勞動密集型和技術密集（jí）型的特點，既（jì）是經濟結（jié）構轉型升級的應有之義，也是消費升級的重點領域，還是推動創新發展的重要（yào）力量。

發展養老服務業有（yǒu）利於引導激發新消費、培育壯大新動能推動經濟轉型升級，對於推進健康中國（guó）建設，增進人民福祉（zhǐ）具有積極意義。

養老消費升級駛入“快車（chē）道”

(一)居家社區養老服（fú）務不（bú）斷提質（zhì）升級

1、設施數量大幅提高。

“十（shí）二五”時期，中央（yāng）和地方大（dà）力支持社區養老服務設施建設，基本實現城市社區全覆益.農村覆蓋率（lǜ）超過50%的目標。2016 年，民政部聯合財（cái）政部（bù）啟動了中央財政支持居家和社區養老服務改革（gé）試點工作，目（mù）前已支持54個地級市(區)開（kāi）展改革試點。截至2017年底，全國（guó）共有社區養老機（jī）構和設施4.3萬（wàn）個，社區互助型養老服務設施8.2萬（wàn）個。

2、供給方式日趨多元。

部分地（dì）方（fāng）開始（shǐ）探索社會力量（liàng）通過（guò）公辦民營、民辦公（gōng）助、股（gǔ）權合作（zuò）等方式參（cān）與社區養老服務設施建設（shè）運營和管理，為老人提供（gòng）更加優質（zhì）的社區養（yǎng）老服務。在農村地區，“幸福院”農村互助養老等適合中國國情的（de）居家社區（qū）養老模式（shì）也逐（zhú）步發展（zhǎn）。

3、服務內（nèi）容（róng）更加豐富。

很多地區利用物聯（lián）網、移動互（hù）聯（lián）網、雲計算、大數據等信（xìn）息技術，開發了（le）應用智能終（zhōng）端和居家社區養老服務智（zhì）慧平台、信息係統、APP應用、微（wēi）信公眾號等，居家社區養老的服（fú）務內容和服務範圍大大（dà）拓（tuò）展，由單純的社區服（fú）務（wù）幫扶逐步延伸到家政助餐、助裕、助潔、助急、助醫等服務領域。例如浙江省積極推進“互聯網+養老服務”，其有86個市縣建立了居家養（yǎng）老服務信息係統，大多（duō）數（shù）平台具備了緊急呼（hū）叫、信息管理（lǐ）、需求對接、績效評估等功能。

（二）養老服務機構（gòu）和床位數量不斷增加

1、養老服務機構快速增加。

截至2017年底，全國各類養老（lǎo）服務機構和設施（shī）15.36萬個，其中注冊登記的（de）養老機構2.9萬個。

2、是養老床位數不斷（duàn）增加（jiā）。

截至2017年（nián）底，全國各類養老床位合計714.2萬張（zhāng）:每千名老年人擁有養老床位約30張。

（三）是質量明顯改善、業（yè）態日益豐富。

越來越多（duō）的養老服務機構目前（qián）不僅提供生活照料、膳食服務等服（fú）務，還提供醫療保健、康複護理以（yǐ）及文化娛樂活動等服務。根據2017年民政部聯合公安部等部門開展的養老院服務質量建（jiàn）設專項行動數據（jù）統計，養老院配備社（shè）會（huì）工作者康複師、營養師等專（zhuān）業人員由8%提升到56.2%，超過93%的養老院開展了醫養結合服務。四是結構更加合理。

截至（zhì）2017年（nián）底，全國社會力量辦養老機構（gòu）數占養（yǎng）老機構總數的比例已達到45.7%，同時護理型床位占比達47%，預計到2020年.社會力量辦養老機構占養老機構總（zǒng）數比例將超過50%。

1、產業規模不斷擴大。

隨著各地市場主體和社會力量的廣泛（fàn）進人（rén），養老服務的消費市場潛力被不斷（duàn）激發，養老產業增加值（zhí）在GDP中所占比重迅速上升。根（gēn）據全國老（lǎo）齡辦的預測（cè），未來我國老年人口巨（jù）大消費潛力（lì）將成（chéng）為國民經濟重（chóng）要新動能。

當前我國養老服務就業崗（gǎng）位潛在（zài）需求超過500萬個，2020年將（jiāng）超過1000萬個，其中（zhōng）相當數量的崗位都將產生在居家（jiā）養老消費中。

2、業態日益豐富。

隨著養老服務受關（guān）注度的提高（gāo）和創新要素的融入，養老服（fú）務的（de）產業形態也在不斷變化，新興業態不斷湧現，新的技術也加快應（yīng）用。

尤其是（shì）社會資本在健康領（lǐng）域投資熱潮的興起，地產、保（bǎo）險（xiǎn）等資木不斷進入健康養老、老年地產（chǎn）、養老養生、養老（lǎo）旅遊等跨界融合的行業。養老服務業技（jì）被（bèi）催生成為朝陽產（chǎn）業，受到社會資本的熱捧。

   養（yǎng）老消費（fèi）升級麵臨的問（wèn）題（tí）


（一）是政策落實”最後一公裏”問題尚待（dài）解決。

雖然國家層麵陸續出台了土地（dì）、金融（róng）、稅收、價格、人才等多方麵的支（zhī）持政（zhèng）策，但仍（réng）然存（cún）在地方執（zhí）行不（bú）到位和一些配（pèi）套落實政策不完善的現象，企業和投資者不（bú）能馬上享受到（dào）政策紅利。有效供給還是（shì）不足。

（二）是養老消費（fèi）發展支撐不夠，導致市場潛力末充（chōng）分釋放。

養老服務業的統計製度尚未建立（lì），基礎數據缺乏，難以向社會發出準確進（jìn）入的信號。體製機製改革滯後，公辦養老機構在資（zī）源配置中仍占優勢地位，一（yī）定程度上壓縮了社會力量參與養老產業的空間。 各地各部門對養老服務業發展規（guī）律的認識有待深化（huà），合理引導不（bú）夠。

（三）是消費市場環境還有待規（guī）範。

全國（guó）範圍內養老服務質量標準和評價體係還不完（wán）善，養老服務領域行業信（xìn）用體係尚（shàng）未建立。一（yī）些民（mín）辦機構（gòu）自身資信度不高.信（xìn）用評級缺乏和財務管理不規範。導致自（zì）身融資（zī）困（kùn）難，也造成養老領域監管難（nán）度大。


深化養（yǎng）老服務業“放管服”，補（bǔ）貼將精準導向失能老人

(一（yī）)突出社會力量的（de）主體作用，全麵放開養老服務市（shì）場

政府不包辦，社會力量是主體，是發展養老消費的一條基本原則，要發揮企業、公益慈善組織、個人的作用，形（xíng）成政府、社會（huì）、市場、個人和家庭（tíng）共同推動的體製機製。

下一步，各地各有（yǒu）關部門將進一步簡化行政審批（pī）程序，鼓勵民間資本進（jìn）人養老市場，提供多層次（cì）多（duō）樣化（huà）的養老服務:改進審批方式，推行養（yǎng）老機構申辦一站式服務，進一步提高（gāo）審批效（xiào）率;加快公辦養老機構改革，合理設定改革目標，鼓（gǔ）勵社會力量通（tōng）過獨資、合（hé）資（zī）、合作、聯營（yíng）、參（cān）股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。總之，就是要進一步（bù）創造條件讓更多社會力量進得來、留得住、有收獲（huò）。

(二)突出養老服務體係建設，提升居家社區養老生活品（pǐn）質（zhì）

既要依（yī）托（tuō）線下機構提開（kāi）養老服務能力，也要充分發揮互聯（lián）網優勢，加快養老服（fú）務（wù）020等模式落實，有效對接助餐、助潔、助行、助浴、助醫等供求信息，真正實現針對個性（xìng）化需求提供實時響應的養老（lǎo）定製服務。

下（xià）一步，將著力發揮養老服務機構對（duì）社區養老的支持作用（yòng），鼓勵建設小型社區養老院，滿足老年人就近（jìn）養老需求；

將著力提高老年人（rén）生活便捷化水平，通過政（zhèng）府補貼、產業引導和業主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區（qū）和老（lǎo）年人家（jiā）庭的無（wú）障礙改造，支持開發（fā）老年宜居住宅和代際親情住（zhù）宅（zhái）。

總（zǒng）之，就是要提開居家社區養老生活（huó）品質，提升老年人生活的幸福感。

(三)突出（chū）創新驅動，全力打造優質養老服務供給體（tǐ）係

下一步，要打通養老服務信息共享渠（qú）道，促進養老服務公共信息資源向各類養老（lǎo）服務機構開放；

著力鼓勵發展智（zhì）慧養老服務新業態，開發和運用智能硬件,創新居家養老服務模式，重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰（wèi）藉、服務預約、物品代購等服務，開（kāi）發更加多元、精準的私人訂製服務；        

著力促（cù）進老年（nián）產品用品升級，支持企業利用新技（jì）術、新工藝、新材料和新裝備開發為老年人服務的產品用品，研發老年人樂於接受和方便使用的智（zhì）能科技產品。

總之，就（jiù）是要通過實踐創新、製度創新、技術創新，讓更多老年人享受到品質優片、高效便捷的養（yǎng）老服務。

(四)突（tū）出優化發展環（huán）境，強化對養老服務業（yè）的政策保障

針對當前養老服務業發展麵臨的融資難、用地難、運營難、發展難等問題，下一步，

要看力發揮（huī）規劃引領作用，養老服務（wù）相（xiàng）關規劃與城鄉規劃、土地利用總（zǒng）體規（guī）劃、城鎮化規劃、區域規劃等相銜接，係統提升服務能力和（hé）水平；

要著力繼續完善財政支持（chí）政策，對養老機構的運行補貼按接收老年人的失能情（qíng）況合（hé）理發放;

要著力拓寬投融資渠（qú）道,鼓勵社會資本采取建立基金、發（fā）行企業債券等方式籌集資金，鼓勵銀行業金融機構以養老服務機構有償（cháng）取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定（dìng）資產和應收賬款、動產、知識產權（quán）、股權（quán）等（děng）抵質（zhì）押（yā）,提供信貸（dài）支持;

要著（zhe）力（lì）加強行業信用建設，建立覆（fù）蓋養老服務行業法人、從業人員和服（fú）務對象的行業（yè）信用體係,建立健全信用信息記錄和歸集機製，建立多部門（mén）、跨地區的聯（lián）合獎懲機製，建立養老服務行業紅黑名（míng）單製度和市場退出機製,加強行業自律和監管。

總之，要創造條件，使養老服務業成（chéng）長為（wéi）經濟發展的新動（dòng）能，發揮其在穩增長、促（cù）改革（gé）、調結構、惠民生方（fāng）麵（miàn）的重要作用。

本文來源自國家發展（zhǎn）改革（gé）委社會發展司（sī）、民政部社會福利和慈善事（shì）業促進司，人民出（chū）版社相關資料。