人（rén）民日報：中國老齡事業40年，形成了這種養老服務體係

40年來，我國老齡事業和養老體係建設取得長足發展。

我國是世界上老年人口最多的國家。尊老敬老是中華民族的傳統美德，愛老助老是全（quán）社（shè）會的共同責任。麵對人口老齡化趨勢（shì），我國積極應對，老齡事業法規（guī）政策體係更加完備，基本養老、基本醫療保障（zhàng）覆蓋麵（miàn）不斷擴大，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充（chōng）、醫養相結合的養老服（fú）務體（tǐ）係初步形成。

　　40年物換星移，歲月如歌（gē）。40年來，我國老齡事業和養老體係建設取得長足發展。老年宜居環境建設持續推進，老年人精神文化生活日益豐富，敬老養老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

2.4億

60歲及以上人口數量

初步建立促進養老服務發展的法（fǎ）律政策體係

　　中國人民（mín）大學榮（róng）譽一級教授、96歲的鄔滄萍老人，見證了改（gǎi）革開放40年來，我國老齡事業發展的可喜巨變。老人（rén）感慨地說，“我是新中國成（chéng）立後的‘老海歸’，40年來親曆黨和政府對老齡事（shì）業的關懷與重視。黨的十九大報告中重（chóng）申‘積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體係和社會環境，推進醫養結（jié）合，加快老（lǎo）齡事業和產業發展（zhǎn）’，讓身為老人的91.www心裏越（yuè）來越（yuè）踏實。”

　　2017年，我國已經成為世界上老年人口（kǒu）最多的國家，60歲及以上人口達2.4億人，占總人口的17.3%；65周歲以上老年人口1.58億人，占（zhàn）總人口的11.4%。麵對（duì）人口老齡化趨勢，我國積極應對，黨中央、國務院將健康中國上升為國家戰略（luè），全麵建立健全健康、養老等領域（yù）的一係列法律法規、規劃和政策體係。

　　當前，我國已初步建立促進養老服務發（fā）展的法（fǎ）律政策體係，修訂了《中華人民共和國老年（nián）人權益保（bǎo）障法》，新增社（shè）會服（fú）務專（zhuān）章；21個（gè）省（shěng）份完成了老年人權益保障法的（de）配套（tào）法規修（xiū）訂，8個省份製定了養老服務條例。

　　加強政策引領，《關於加（jiā）快發展養老服務業的若幹意見》《關（guān）於全麵（miàn）放開養（yǎng）老（lǎo）服務市場提升養老服務質量的若幹意見》等綱領性文件（jiàn）先後印發（fā）。連續將養老體係建（jiàn）設納入“十二五”“十三五”國民經濟和社會發展規劃（huá）綱要，“十（shí）三五”國家22部重點專項規劃（huá）之一，養老服（fú）務業融入國民經濟和社會發展全局。

　　民（mín）政部發（fā）布《養老機構設立許可辦法》《養老機（jī）構（gòu）管理辦法》等規章（zhāng），單獨或聯合有關部門出台養老評估、設（shè）施用地、規（guī）劃建設、無障礙改造、責任保險、標準化（huà）、人才培養、政府購買服（fú）務、稅費減免、民間資本參（cān）與、價格管理、金融支持、閑置資源整合改造等專項政策；發布《社區老年人日間照料中心服務基本要（yào）求》《養老機構服務質量基本規範》等國家標準。

9.15億

全國參加基本養老保險人數（shù）

養老保險覆蓋麵擴大，老年人福利補貼製度基本建立

　　有關專家認為（wéi），過去數十年我國的養老金製度實現了曆史性轉變，中國特色養老保險框架基本建成，為我國經濟體製改（gǎi）革和社會轉（zhuǎn）型創造了穩（wěn）定的社會環境，促進了（le）勞動力市場一體化，為國民經濟持續穩定增長創（chuàng）造了空間。

　　不僅是養老金製度，40年來，我國老年社（shè）會（huì）保障製度日臻完善，老（lǎo）年群體的民生保障網更加（jiā）密實。

　　養老保險覆蓋麵逐年擴大。1992年，全國（guó）僅有8500多萬職工和1700萬離退休（xiū）人員參加養老保險社會統籌。截至2017年末，全國參加基本（běn）養老（lǎo）保險人數為91548萬（wàn）人，比上年末增加2771萬人。全國（guó）參（cān）加城鎮職工基本養老（lǎo）保險人數（shù）為40293萬人（rén），比上年末增加2364萬人。其中，參保職工29268萬人，參保離退休人員11026萬人（rén），分別比上年末增加（jiā）1441萬人和922萬人。

　　針對（duì）老年人的社會救助（zhù）力度持續加大（dà），符合條件的1834萬困難老年人及（jí）時納入（rù）最低生活保障範圍，408萬特困老年人（rén）納入政府供養範圍。此外，不斷補強農村養老服務短板，連（lián）續三年共投入30億元支持農村興（xìng）建老年人互助養老幸福院。

　　老年人福利補貼製度基本建立。截至2017年底，所有（yǒu）省份均建立了80周歲以上高齡老年人津貼製（zhì）度（截至2011年底，有15個省份建立），30個省份建立了生活困難老年人養老服務補貼製度（截至2011年底，有16個省份建立），29個省份建立了失能老年人護（hù）理補貼製度，所有省份均出台了老年人社會優待政策。據不完全統計，三項補貼政策共惠及約3097.9萬老年（nián）人。

93%

全國養老機構提供醫療服務的比例

居家養老、機構養老相結（jié）合，醫養結合（hé）穩步推進

　　79歲老人田琴秀（xiù）今年5月走進吉林長春市（shì）養老機構幸福裏柳條路店，成為該店第一名（míng）自費購買日托（tuō）服務的老人。

　　“40年前父母一輩養老還（hái）主要靠子女（nǚ）。如今孩子們有在外地（dì）的，有在本市的，但都忙於工作。”田琴秀老人身子硬朗，但子女擔心她白天沒人照（zhào）管，讓老人享受社區養老服務（wù）。每天（tiān），在家吃過早飯，田琴秀步行10分鍾左右（yòu）就到了幸福裏柳（liǔ）條路店，晚飯後休息一（yī）會便回到（dào）自己的家。“不承想自己能夠享（xiǎng）受到如今這樣高質量的養老生活，在托老所也能受到很好（hǎo）的照顧。”

　　像田琴秀入住的“托老所”一樣的養老機構，在全國數不勝數。

　　截至2017年末，全國各類養老服務機構和設施15.5萬個。在居家社區養老服務方麵，全國共有社區養老機構和設施4.3萬個，社區互助（zhù）型養老服務（wù）設施8.3萬個。在機構養老服務（wù）方麵，注冊登記的養老服務機構達到2.9萬個。各類養老床位合計744.8萬張，比2012年增加328.8萬（wàn）張，增長79.04%；每千名老年人（rén）擁有養老床位30.9張，比2012年增加9.4張，增長近44%；其中，社區留宿和日間照料床位338.5萬張，比2012年的19.8萬張增加318.7萬張，增長16.1倍。

　　在醫養結合方麵，2012年起步的醫養結合（hé）工作，近幾年來，在全國90個地區開展了試點（diǎn）。數據顯示，全國醫養（yǎng）結合機構共有5570家，其中納（nà）入醫保定點的醫養結合機（jī）構（gòu）有2117家，醫養結合機構床位總數為115.21萬張。養（yǎng）老機（jī）構與醫療機構的業務協作機製開始建立，老年人健康管理和家庭醫生（shēng）簽約工作穩步推進，定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理（lǐ）等服務更（gèng）加方便可（kě）及（jí）。全國養（yǎng）老機構以不同形式提供醫療服務的比例達到93%。