一、引言

   黨的二十（shí）屆三（sān）中（zhōng）全會審議通過的《中共中央關於進一步全麵深化（huà）改革、推進中國式現代化的決定》對“積極應對人口老（lǎo）齡化，完善發展養（yǎng）老事業和養老產業政策機製”作出了係統部署（shǔ），其中（zhōng）專門提到“培育社區養老服務機構”。為進一（yī）步創新激發服務消費內生動能（néng），培育服務消費新增長點，為經濟高質量（liàng）發展提供有力支撐。日（rì）前，國務院印發《關（guān）於促進服務（wù）消費高質量發展的意見（jiàn）》，提出（chū）6方麵20項重點任務，在養老托育（yù）消費方麵提出，開展居家和社區基本養老服務（wù）提（tí）升行動（dòng）。

  社區養老服務（wù）發展麵臨服務供給質量“低端”、養老服務主體分（fèn）散化、養（yǎng）老（lǎo）服（fú）務供給碎片化等（děng）問題（tí）^[1-2]。對於培育社區養老服務機構（gòu）及社區基本養老服務提升，一方麵，以社區養老服務站為載體開展社區養老（lǎo）服務。為老年（nián）人提供日間照（zhào）料、助餐、文體活動等服務，尤其是滿足生活不（bú）能自（zì）理的老年群體就近照（zhào）料和家庭臨時托老的需求，有效（xiào）整合社區養老資源，提供（gòng）專（zhuān）業化養老（lǎo）服（fú）務。另一方麵，以社區養老服務站為紐帶建立（lì）新型的新質生產關係，激發“社區經濟”新活力。引進優（yōu）質（zhì）服務企業，在社區養老服務（wù）站開展經營項目，將部分收入反哺於社區，帶動社區及周邊地區的（de）經濟發展。

     二、先進地區經驗做法

  “社區經濟（jì）”作為一種優化的（de）資源（yuán）配置方式（shì），將社區內各種經濟活（huó）動轉變為利（lì）益共同（tóng）體，提升（shēng）社區養老服務，滿足居民需（xū）求，是民生（shēng）領域的一個必答題。近（jìn）年（nián）來，全國各地大力（lì）培育新質發展關係，打造新業態，賦能社區經濟發展。

（一）上海浦東：成立“一站式”養老服務（wù）聯盟

 上海浦東區滬東新村街道組建養老服務聯盟，把40餘家（jiā）在養老服務領域深耕多年的企業聚合形成一個聯（lián）合體，在距離上做“減法”，在服務（wù）上做（zuò）“加法”（圖1）。每月（yuè）安排一次“家門口”的集中便（biàn）民服（fú）務，包括測量（liàng）血（xuè）壓血糖等“送健康”服務（wù）、修傘磨刀等“送生活”服務、法律谘詢、消防宣傳等“送（sòng）幫助”服務（wù）。每月在社區（qū）食堂開展4-5次不同主題的助餐+活動，包（bāo）括健康講座、手工製作、中（zhōng）式烹飪、營養膳食、養老谘詢等。還與黨群服（fú）務中心、誌願者（zhě）協（xié）會、自（zì）治辦等部門（mén）多方聯動，聚焦“黨建、誌願（yuàn）、自治”等關（guān）鍵詞，提供不同主題便民服務。該養老服務聯盟通過專業優（yōu）勢，以（yǐ）接地（dì）氣、一站式、零距離的方式為老人提供（gòng）最需要的服務，滿（mǎn）足了老年人的物質和精神需求；通過發揮公益屬性，活動聯辦（bàn）、資源聯用、服務聯做和成果共（gòng）享，更加精準鏈接了企（qǐ）業與服務對象（xiàng）供（gòng）需，為激發經濟發展活力打下了堅實的基礎。

圖1.養老服務聯盟開展為老服務

（圖片來源：浦東民（mín）政公眾號）

     （二）四川成都：“社區社會企業+社區（qū）發展基金”雙驅發力，激發經濟活（huó）力

 2018年1月注冊成立了成都市首家社區社（shè）會企業——黌門宜鄰（lín）居民服務公司（圖2），通過與市場化機構合作（zuò）等（děng）方（fāng）式（shì），圍繞大健康（kāng）、養老、文創、智能零售等為社區居民提供生（shēng）活服務，已實施成都樂鄰（lín）康養中心、健康管理中心、小柏家護、城市森（sēn）林讀吧、智（zhì）能書（shū）屋、紅旗新零售、奶奶廚房7個（gè）項目。通過項目落地服務居民，同時反哺社區公益基金開（kāi）展各種服務居民項目。“探索設立社區發展基金，鼓勵（lì）社會資金投向社區發展治理，調動社區居民（mín）共同推動社區發展”，被寫入成都市2017年9月出台的《關於深入推（tuī）進城（chéng）鄉社區發展治（zhì）理建設高品質和（hé）諧宜居生活社區的意見》，明確社區發展基金有啥用、從哪來、如何用、咋監（jiān）管。2018年（nián）12月，黌門街社區設立了黌門宜鄰（lín）社區基金，該社區（qū）基金設立以來，共籌款近50萬元（yuán），使用逾17萬元，用於小區微改造項目，購買音響設備，舉辦老年人智能手機攝影培訓（xùn）等活動。截至2023年底（dǐ），成都（dōu）市已培（péi）育社區社（shè）會企業226家，居全（quán）國首位，已成立9家社區基金會，累計籌集（jí）款物價值6500餘萬元，設立社區發展基（jī）金252隻，服務群眾超過500萬人次。精確對接居民需求，吸納更多企（qǐ）業，建立平衡關係，構建完整生態服務鏈。

圖2.成都市武侯區黌門宜（yí）鄰居民服務有限公司

（圖片（piàn）來源：社會治理期刊）

    三、皇姑區的現狀與探索

  目前，皇姑區社區養老（lǎo）服務站盡管實現135個（gè）社（shè）區全覆蓋，但前期受疫情影響，造成大部（bù）分養（yǎng）老服務站服務無法正常運營，基本處於關停狀態（tài）。疫情結束後，部分養老服務站陸續運營，但（dàn）場地利用效率不高、社（shè）會力（lì）量投入不足、可提供的服務內容單一且基（jī）本為免費服務，養老服務站處（chù）於虧損運營狀態。為高質高效運營社區（qū）養老服務站，推動（dòng）實現市場（chǎng）化運營，助力社區（qū）經濟發展（zhǎn），8月5日，在遼寧省吉林商會舉行（háng）了皇姑區社區養老服務（wù）站簽（qiān）約啟動儀式，包括教育、休閑、助餐（cān）、醫療等在內的42家（jiā）企業（yè）與16個試點社區的養老服務（wù）站（zhàn）進行了簽約（圖（tú）3）。

圖3.皇姑區社區（qū）養老服務站簽約啟動儀式

（圖片來源：遼寧養老服務網）

  此次簽約啟動儀式是皇姑區社區養老服務站與服務企業建立互惠合作關係，發展新質生產關係邁出的第（dì）一（yī）步，在此基（jī）礎上，皇姑（gū）區如何（hé）進一步依（yī）托社區養老服務站做好社區基本養老（lǎo）服（fú）務，提出以（yǐ）下（xià）三個方麵的（de）思（sī）考與探索：

（一）成立皇姑區（qū）銀發產業服（fú）務聯盟，擴大服務企業“朋友圈” 

 將首批皇姑區社區養老服務站簽約企業納入銀發（fā）產業服務聯盟成員，成立皇姑區銀發產業服務聯（lián）盟（méng），與皇（huáng）姑區養老服務業聯合會聯動，一（yī）方麵（miàn），充（chōng）分發揮示範帶頭引領作用，壯（zhuàng）大皇姑區銀發產業服（fú）務聯盟成（chéng）員，除企業之外，吸納慈善組織、高校、物（wù）業公司等，逐漸（jiàn）形成涵蓋文化、體育、教育、娛樂、心理慰藉（jiè）、助餐、醫療等服務（wù）內容的“服務網”。另（lìng）一（yī）方麵，為企業搭建（jiàn）相互（hù）交流（liú）學習、資源供（gòng）需對接的（de）平台，定期（qī）舉辦交流活動，開展主題（tí）分享、圓（yuán）桌會議、專家研討沙龍等形式多樣化交流。

（二（èr））打造差（chà）異化服務（wù），形（xíng）成服務（wù）範圍“覆蓋圈”

 一（yī）是針對低保（bǎo）、殘疾（jí）、失能等特殊困（kùn）難群體，提供文（wén）體娛樂（lè）等非營利（lì）性（xìng）服務項目，推動養（yǎng）老事（shì）業發展。二是針對活力老人、有消費潛力和需求的老年群體，提供營利性服（fú）務項目，助力養老產業發展。一方麵，在社區養老（lǎo）服務站開辦老年大學，聘請遼寧中（zhōng）醫藥大學、遼寧大學、沈（shěn）陽師範大學等（děng）高校教師開展有償（cháng）教學服務（wù），豐富老年（nián）人（rén）精神生活。另一方麵，在社區養（yǎng）老服務站引進康養理療設備，聘請沈陽市第四人民醫院、遼寧中醫藥大學（xué）附屬醫院、二四二醫（yī）院、七三九醫院專家為老年人提供有償醫療和問診服務，聚焦老年人身體健康。

 （三）實現盈利化運營，激活服務效能“經濟圈”

 借鑒四川成都成立（lì）社區發展基金和社區社會企業的先進經驗，一是構建社區養老服務站（zhàn）企業培育發展矩陣。以提升社區養（yǎng）老服務站服務為目標，以創新簽（qiān）約方式開展經營，根（gēn）據《沈陽市社區養老服務站（zhàn）設施設計和服務標準（試行）》（沈民〔2018〕157號）文件要求，養老服務站服（fú）務項目的收費價格要低（dī）於皇姑區市（shì）場平均價格，高於成本價格，並公示（shì）服務（wù）項目、收費標準、服務承諾、投訴方式等信息，且其房（fáng）產（chǎn）由政府無償提供，因（yīn）此可平衡投入成本和收益，保證價格合理和服務質量，通過市（shì）場化（huà）、社會化的運營實現社區（qū）養老服務站盈利化的自我造血。二是成立社區養老服務站發展基金。由所（suǒ）屬街道辦事處負責（zé）日常管理，將社區養老服務站開展有償服務的收益，一部分作為社（shè）區發展基金，一部分用於社區建設，如為社（shè）區購買辦公用品、為社區工（gōng）作人員購買工作服裝等。

     四、結語與展望

 發（fā）展社區養老是保障和改善老年（nián）人生活的有效途徑，是建設“社（shè）區依托型”社會養老（lǎo）服務體（tǐ）係不可或缺的組成部分，對（duì）於我國養（yǎng）老保障體係建設意義重大^[3]。皇姑區應借鑒先進地區的經驗做法，依托本（běn）地資源優勢，強供給、促消費，推動養老事業與養老產業（yè）協（xié）同發展，激發服務企業服務熱情和（hé）內（nèi）生動能，實現規模（mó）化、專業（yè）化、連鎖（suǒ）化、盈利化運營，創（chuàng）新打造“政府部門主導、社會（huì）力量參（cān）與、市場化運營”的（de）“社區養老服務站養老服務+”的新模式新業態。

參考文獻（xiàn）

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[2]石智剛,周莉莉.以社區為依托構建養老（lǎo）服務體（tǐ）係:整體性治理（lǐ）視角[J].遼寧行政學（xué）院學報, 2023(5):72-77.

[3]陳飛,陳琳.健全養（yǎng）老服務體係:社區養老支持與（yǔ）老齡（líng）健康[J].財經研究, 2023, 49(2):49-63.

來源：皇姑（gū）創（chuàng）新發展研究