中國（guó）養老服務領域10大增長點

2018-06-27  遼寧養老服（fú）務網

當前，我（wǒ）國人口老齡化進程加快。截至2017年底，60歲以上老年人口（kǒu）已達2.4億，占總（zǒng）人口的17.3%，其中（zhōng）65歲（suì）以上老年人口1.58億，占總人口的11.4%。預計到2025年我（wǒ）國老年（nián）人口將達到3億（yì）。大力（lì）發展養老服務及相關產（chǎn）業，是積（jī）極應對老齡化、保障改善民生的迫切（qiē）需要，也是有效擴（kuò）大內需、促進經濟發展和增加就業的重（chóng）要抓手。從當前和今後一（yī）個時（shí）期看，有10個方麵的增長點（diǎn）需要重點把握、集（jí）中發力、抓緊抓好。


1.大力（lì）發展（zhǎn）社區（qū）養老（lǎo）服務業。

社區養老服（fú）務是（shì）居家養老的基本依托。加快完善社（shè）區養老的硬件設施和配套服務，對於擴大（dà）老年人家門口（kǒu）的服務供給、帶動投資和服務業發展，具有多方（fāng）麵效應。

一方麵，填補社區養老服務設施缺口（kǒu），能夠有效拉動投資。目前，全國有社區養（yǎng）老服（fú）務機構和設施2.6萬個，僅覆蓋4%左右的城鄉社區（qū）。已有（yǒu）的養老設施很多老化，服務單一。如能分期在每個城鄉社區都（dōu）建設一個兼具老年餐桌、陪伴護理、文化娛樂等功能（néng）的養老場所（suǒ），並對現有設施進行（háng）改造（zào），將會產生巨大投資需（xū）求。同時，在社區推進（jìn）養老（lǎo）信息（xī）化、智能化建設（shè），打造（zào）“沒有圍牆的養老院”，也能拉動數量不小的投資。

另一方麵，增加社區養老服務供給，能增加（jiā）大量就業。社區為居家老人提供送餐、助浴、理發（fā）、陪護等豐富多樣的服務，對加快服務業發展和擴大（dà）就業有重要的促進作用。

2.加快各類養老機構建設。

2017年，全國養老床位達730多萬張，每千（qiān）名老人擁有養老床位（wèi）數為30.4張。按照“十三（sān）五”時期每千人擁有養老床位35—40張（zhāng）的規劃，還有200多萬張缺口。按每張（zhāng）床位（wèi）投資20萬元測算，需增加投資（zī）4000億元（yuán）。應“三管齊下”加快建設。

一是將“兜底性”養老機構作為政府投資的著力點。目前，功能完備、收費合理的公辦養老機構供不應求。要保持政府對公辦養老機構的投入（rù）力度，重點（diǎn）保障“三無”特困老人養老。

二（èr）是更多引入社會資本運營公辦養老機構。實行養老機構公辦民營和公建民營（yíng），不僅可以提高經營效率，也能（néng）有力拉動民間投資（zī）。這方麵，政府可采取免場地租金、給床位補貼等方式支持民（mín）營資（zī）本（běn）進入。

三（sān）是鼓勵民間投資興建市（shì）場化中高端養老機構。這不僅可以滿（mǎn）足老年人多樣化養老需求，也有利於拓寬民間資本投（tóu）資領（lǐng）域。

3.實施住（zhù）宅適老化改造。

20世紀（jì）七八十年代修建的6層以下樓房中，約80%沒有安裝電梯，也沒有電梯和坡道等設施，老年人上下樓和使用輪椅極為不便（biàn），不少成為“室內老人（rén）”，這些家庭（tíng）適老（lǎo）化改造願望十分強烈。從全國看，為（wéi）老舊住宅加裝電梯（tī）和無障礙坡（pō）道帶動投資需求巨（jù）大。應根據房屋產權性質，可采取多種方式籌集資金，實行（háng）政府（fǔ）補助、業主分攤，機關和國（guó）有（yǒu）單位管理的住宅由政（zhèng）府和單位主導推進，盡快撬動這一領域的龐（páng）大投資需求。

4.積極推進醫養結合。

我國約有（yǒu）7成老年人處（chù）於（yú）“帶病生（shēng）存”狀態。推（tuī）進（jìn）醫養結合，既方便老年（nián）人就近看病，也能把（bǎ）潛（qián）在的投資和消費（fèi）需求釋放出來。

一方麵，要加快新建一批醫養（yǎng）結合設施，有效拉動社會（huì）投資。目前，隻有23.6%的養老機構（gòu）內設醫院、醫務室、護（hù）理站等醫療設（shè）施，尚有8萬多個養老機構缺少（shǎo）醫療服務。對這些養老機構增設（shè）醫療設施和服務，同時對新（xīn）建的養老機構（gòu）同步規劃建設醫療服務設（shè）施，將能（néng）帶動大量的投資（zī）。

另一方麵（miàn），要通過擴大（dà）醫療服務就近供給，更好滿（mǎn）足（zú）老年（nián）人（rén）醫療（liáo）消費需求。目前，一些養老（lǎo）機構配套建設（shè）的（de）醫院和醫（yī）務室，規模（mó）比較小，取得醫（yī）保定點資（zī）質困難。即使納入醫保，由於醫保額度限製等原因，常常缺醫少藥，老年人不得不定期去城區的醫院（yuàn）看病開（kāi）藥。社區衛生服務機構也存在投入不（bú）足、缺乏上（shàng）門服務等（děng）突出問題。要加快完善養老機構和社區（qū）的醫（yī）療服務（wù），以保障老年人（rén）健康（kāng）需求，並帶動醫（yī）療等相關行業發展。

5.發展康複（fù）、護理和（hé）臨終關懷服務。

當前我國康複、護理、臨終（zhōng）關懷服務供給嚴重不足，專業化服務機構數量甚少，應加大建設力度，增加相關服務。

一是大力支持康複服務機構建設。我國有4000多萬失能和半失（shī）能老年人（rén），大（dà）多需要（yào）康複治療（liáo）。目前全（quán）國康複醫院僅有338所、床（chuáng）位5.2萬（wàn）張（zhāng），醫（yī）療衛（wèi）生（shēng）機構中康複型床（chuáng）位僅占1.2%。應按照失能、殘疾群體人人享有康複的目標，健全完善康複服（fú）務體係，在規劃、財力等方（fāng）麵支持康複服務（wù）機構和設施建設。

二是大力支持護理機（jī）構建設和護理職業發展。護理是養老服務（wù）的“靈（líng）魂”。我國現有養老機構大部分缺乏護理功能（néng），護理型床位數占（zhàn）比（bǐ）隻有23%。專業護理人員隻有約30萬人，持職（zhí）業（yè）資格證的不足3.8萬人。

三（sān）是大力支持社會力（lì）量開辦臨終關懷服（fú）務（wù）。目前我國隻有100多（duō）家臨終關懷機（jī）構（美（měi）國有3400多家）。在（zài）廣州，僅有不到（dào）1‰的末期患者能享受這一服務。要支持醫療機構設立更多安養、寧養（yǎng）病床病區，鼓勵引導慈善等社會力量投（tóu）資興辦臨（lín）終關懷機構。



6.穩步發展養老地產。

按照適老化（huà）標（biāo）準（zhǔn）設計建設的（de）住宅項目，室內（nèi）設施、社區環境和醫療康複等符合老（lǎo）年人（rén）特殊需要（yào），市場需（xū）求很大。全國每年養老地產建設麵（miàn）積需求達1600萬平方米。據國家統計局調查，2017年1—12月份全國商（shāng）品房平（píng）均售價為每平方米7892元，按此標準計算，每年養老地產的市場規模超過1260億元，發展前景十分廣闊。

7.提升養老家政（zhèng）服（fú）務能力。

據調查，32.5%的城鎮老人和16.9%的農村老人對養老家政服務有明顯需求（qiú）。應多措並舉加快養老家政服務業發展。

一要增加服（fú）務門類，提升服務品質。鼓勵企業拓展服務（wù）項目、豐富服務內容，提供個性化、多樣化服務，推（tuī）動家（jiā）政服務業從低端保姆市場向現代服務業躍升。

二要（yào）培育家政龍頭企業（yè），帶動相關產業發展。扶持培育一批信譽良好、服務優（yōu）質的養老家政龍頭企業，鼓勵（lì）其連鎖型經營、品牌化發展，充分發揮示範引領和輻射帶動作（zuò）用。

三要開展技能培訓，提（tí）升家政服務水平。建立多（duō）層次培訓體（tǐ）係，與農民工培訓等項目結合，開展持續性、階梯式培訓。設立職業（yè）教（jiāo）育家（jiā）政服務專業，開設家政（zhèng）培訓課程。

8.促進銀發產業增品種提品質創品牌（pái）。

據（jù）統計，全球老齡用品共有6萬多種，而我國市場上僅有2000多種，產品空白地帶（dài）很多。老年保健品、康複護理用品、助行視聽用品（pǐn）、老年家居用品這四大類是（shì）需求最為剛性的產品，但市場有效供給僅2000億元左右，尚不及潛在需求的1/3，屬於典型的“市盛貨缺”。

為此（cǐ），一要大（dà）力豐（fēng）富老年人衣食住行消費品種類（lèi）。緊貼老年生活實際需要，開發針對性、實用性強的多（duō）樣化產品，形成品（pǐn）種豐富、使用方便、材質（zhì）安全的“銀發產品”體係，並合理布（bù）局，增設老年產品（pǐn）專櫃、專（zhuān）賣店，更好滿足老年人消費需（xū）求。

二要加強引導和（hé）規範，促進（jìn）老（lǎo）年保健用品消費。據調查，21.9%的老年人服用保健品。目前中國保健食品市場規模（mó）超過（guò）2000億元，但與發達國家相比較，未來整個（gè）行業還有相當（dāng）大的提升空間。

同時，針對（duì）一些老年（nián）人在（zài）不良商家誘導下（xià）盲目消費，上當受騙，應健全標準，強化監管，扶持正規品牌，規範行業發展。

9.做大做強康複輔具（jù）產業。

隨著人口老齡（líng）化不斷加快，我國將（jiāng）成為康複輔具需求最大、增長（zhǎng）最快的國家，必須加快這（zhè）一產業發展。

一方（fāng）麵，著力擴大生產規模（mó）。目前全球市場有近7萬種康複輔具，我國僅有500餘種（zhǒng）。據測算，我國僅（jǐn）基本型輔（fǔ）具（jù）的需求就達6億件，每年有上萬億元的潛在需求，但實際（jì）產量僅為千萬件。要大幅增（zēng）加輔具產品有（yǒu）效供給，填補需求缺口。

另一方麵，著力推動產品創新。國內很多康複（fù）輔具工藝落後、材質差、壽命短，難與進口產品抗衡（héng）。比如，世界助聽器（qì）五大品牌（pái）在國內市場占有（yǒu）率超過90%。應（yīng）積極推動輔具產業技術創新，努力打造國產精品，為老年人提供更多國產輔具。

10.積極發展旅遊養老。

近年來，老年（nián）旅遊市場迅（xùn）猛增長，旅遊養老（lǎo）已成為一種新型養老（lǎo）方式和（hé）新興產業（yè）。目前國內（nèi）老年旅遊比例約占旅遊市場的20%左右，在淡季（jì）這一（yī）份（fèn）額達到50%以上。據此估算，2017年我國老年旅遊市場規模約9000億元。要根據老年人生（shēng）活節奏和消費特點，積極推出“候鳥”式休閑養生（shēng）遊等多種產品。現在很（hěn）多老年人夏天去東（dōng）北避暑、冬季去海南越冬，“候鳥老人”隊伍不斷壯大。同時（shí），大力發展醫療康複性旅遊。比如，美國休斯頓把旅遊休閑和醫療護（hù）理融為一體，每年吸（xī）引全球2萬多名（míng）老年醫療遊客。要多開發這類產品，讓老年人願出門、待得住、肯花錢，培育持續（xù）性消費、深度消費（fèi）。