中（zhōng）央調劑（jì）製度明年實行：養老金全國統籌邁出破冰一步
2017-12-13遼寧養老服務網

養老金（jīn）全國統籌邁出（chū）破（pò）冰一步（bù）

截（jié）至2016年底，我（wǒ）國60歲以上的老年人口突破2.3億，占總人口比重的16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總人口比重達到10.8%。黨的十九大報告明確提出，盡快實現養（yǎng）老（lǎo）保險全國統籌。為什麽（me）要實行（háng）這一政策？這一製度安排又將對你我生活帶來哪些影響？

“實（shí）現基本養老（lǎo）保險全國（guó）統籌，是均衡地區養老負（fù）擔畸輕畸重、建立（lì）人工成本公（gōng）平的企業競爭環境、形成順暢流動的勞動力大市場、增強養（yǎng）老保（bǎo）險基金抗風險能力的需要（yào）。”中央財經大學社會保障研究（jiū）中心主任褚福靈在接受經濟日報（bào）·中國經濟網記（jì）者采訪（fǎng）時（shí）說（shuō）。

談到人口老齡化，參保人最關心的是自（zì）己繳納的養老金能否按時拿到。從人社部公布的（de）數據看，我國養老金總體上並不（bú）存在缺口。近年來，我國（guó）養老保險基金每年都（dōu）有千億（yì）元級別規模的結（jié）餘。今年前（qián）5月，職工養老保險基金總收入15769億元，同比增長23.9%；基（jī）金總支出13505億元，同比增長23.2%，當期結餘2264億元，累計結餘4.08萬億元，可（kě）以支撐16個月的發放。

對民（mín）眾來說，更易直觀感受到的是日益（yì）增大的養老金收支壓力（lì）；但對於政府部（bù）門（mén）和業界來講，迫在眉睫（jié）的（de）問題在於不同地區間（jiān）基金分布的不平衡。人力資源和社會保障部有關負（fù）責人此前（qián）在回應養老金運行情（qíng）況時坦言，當前，我國養（yǎng）老保險基金（jīn）結餘規模（mó）可觀，具備較強的支（zhī）撐能力，但由（yóu）於地區間經濟發展不平衡，基（jī）金分布不均衡的結構性矛盾同時（shí）存在。分區域（yù）看，東部結餘多（duō）、中西部結餘少，特別是在東北等老工業地（dì）區，繳費人（rén）員少、退休人員多、撫養負擔（dān）重（chóng）的情況比較突出，基金出現（xiàn）了當期收不抵支。比如（rú），撫養比最高的廣東為（wéi）9∶1，而養老保（bǎo）險基金支付較為困難的黑龍江（jiāng）省撫養比（bǐ）僅為（wéi）1.3∶1。

麵對（duì）部分省份（fèn）基金結餘少、支（zhī）出壓力大的情況，如何（hé）通過提高統籌層次，在更大（dà）的範圍內（nèi）調劑基金餘缺，均衡地區之間因撫養比（bǐ）差距而導致的負擔不均就變得尤為重要。人社部新聞發言人盧（lú）愛紅在近日舉行（háng）的新（xīn）聞發（fā）布會上（shàng）透露，目前我國正在（zài）加快研究推進養老（lǎo）保險全（quán）國統籌工作，準備明年邁（mài）出第一步，先實行基本養老保險基金中央調劑製度。

我國早在2010年出台的《社會保險法（fǎ）》就提出，基本養老保險基金要逐步實行全國統籌。那麽為何不采用一步統籌到位，而選擇中央調劑這樣一（yī）個過渡性政策呢？

在褚福靈看來，各個地（dì）區（qū）在同一個標準下，才能體（tǐ）現調劑（jì）的合理性和公平性。基本養老保險全國統籌是一項係統工程，不能操之過急。需要先從調劑基金起步，逐步實（shí）現基本養老保險基金在全國範（fàn）圍內的統（tǒng）一（yī）籌集與使用。要做到這一點，必須實現製度統一、管（guǎn）理健全和技術規範。

“所謂製度統一，主要是指繳費辦法和待遇發放辦法的（de）統一（yī）；管理健全主要是指責權的明晰（xī）與機構（gòu）設置的高效；技術規範主（zhǔ）要是指信息係統兼容和數據格式的一致。”褚福靈說。

有專（zhuān）家指出，基本養（yǎng）老保險強調多繳多得，為此，公平（píng）性首先需要體現在規則的一致。經濟（jì）日報·中國經濟網記者注意到，今年9月，人社部、財政（zhèng）部聯合發布《關於進一步完善企（qǐ）業職工基（jī）本養老保險（xiǎn）省級統（tǒng）籌製度的通知》，明確各地要（yào）在基本養老保（bǎo）險製度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金（jīn）預算和經（jīng）辦管理實現“六統一（yī）”的（de）基礎（chǔ）上，積極（jí）創造條件實現（xiàn）全省基本養老保（bǎo）險基金統收統支。各地要嚴格按照國家統一規定執行基本養老保險費率（lǜ）政策，目前企業（yè）職工基本養老保險費率尚未統一的省份，要製定過渡措施，最遲2020年實現全省費率統一。

“目前，全國費率不統一，有的地（dì）區高，有的地區（qū）低，全國要實行統一的繳費費率。待（dài）遇計發項目及參數不同，有的地區項目多、參數大，有的地區項目少、參數（shù）小，需要實行全國統一的待遇計發辦法。社會保險管理權（quán）限分散，難以統一協調全國統籌的（de）有關政策，需要實行垂直的社（shè）會保險管理體製。各地（dì）的信息係統不夠兼容，數據格式不夠標準規範（fàn），數據信息難以共享，需要構建兼容共享全國統一（yī）的社會（huì）保險公共服務平台。這（zhè）些工作都（dōu）是實現養老保險基金全國統籌的基（jī）礎性工作，必須（xū）抓實抓好，為基本養老保險全國統籌創（chuàng）造條件。”褚福靈說。
來源：經濟日報