【聚焦兩會】全國政協委員：關（guān）愛老年困難群體，建立“三老（lǎo）”養老服務機製

【聚焦兩會】全國政協委員：關愛老年困難群體，建立“三（sān）老”養（yǎng）老服務機製
2018-03-11  遼寧養老服務網

      
        近日發布的《中華人民（mín）共和國2017年國民經（jīng）濟和社會發展統計（jì）公報》顯示（shì），截至2017年末全國大陸總人口13.9008億人，比上（shàng）年末增加737萬人。根據全國老齡辦公布的數據，截（jié）至2017年底，我國60歲及以上老年人口2.41億（yì）人（rén），占總人口（kǒu）17.3%，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬。對比2011年，2017年中（zhōng）國總人口淨增3.17%，60歲及以上（shàng）人口同期（qī）增幅（fú）則（zé）高達30.22%，是總人（rén）口增幅的10倍，可見老齡化形勢之嚴峻。其中，失獨、農村留（liú）守（shǒu）、城市空巢、失能失智四個老年人群體的養老問題更為突出。

        帶著對這幾（jǐ）個群體老年（nián）人養老服務的關注，記者專訪了（le）全國政協委員、中（zhōng）國（guó）社科院世界社保研究（jiū）中（zhōng）心主任鄭秉文。

       建立“三老”群體養（yǎng）老服（fú）務四機製

       鄭秉文表示，在（zài）這四（sì）類老年人群體中，針對失能失智老人，人（rén）社部在2016年印發指導（dǎo）意見，在全國15個城市部署開展了長（zhǎng）期護理保險製度試點。而失獨、農村留守、城市（shì）空巢老人群（qún）體近年來增長速度很快，卻還沒有形成頂層上的製度設計。

       鄭秉文把這三個群體簡稱“三（sān）老”群體，“事實上，做好農村留守、城市空巢老人的養老服務，在我（wǒ）國經濟轉型的當下，可以進一步（bù）釋放出老年人家庭裏的勞動力，增加潛在勞動力，從而促進經濟（jì）發展。”

       他表示，可以在老齡辦層麵設立一個“三老”服務協調機構，進一步推進“三老”群體的養老服務。同（tóng）時，建立4個機製來解決“三老”養老服務困境。一個是與快遞（dì）行（háng）業合（hé）作，建立“快遞員順訪報警（jǐng）”機製，通（tōng）過和快遞公司簽約，發揮快（kuài）遞員的“觸角”作用，預（yù）防“三老”群體出現無人關（guān）注而發生（shēng）意外（wài）的情形。第二個（gè）是與養老服務機構簽（qiān）約，建立社區登門服務機製，通過專業養老服務機構對接社區居家（jiā）養老（lǎo）服務，提高（gāo）服務質量。第三是與基層政府街道、社（shè）區（qū）合作，建立家（jiā）庭醫（yī）生巡（xún）診製（zhì）度。第四是與物業公司簽約，建立“三老”子女（nǚ）親屬定時聯係機製。通（tōng）過這四個機製的（de）建（jiàn）立，讓（ràng）“三老”群體不再被忽（hū）視，並能（néng）享（xiǎng）受到關（guān）愛和服務。

       對於養老服（fú）務的資費問題，鄭秉文認為失獨老人這個群體具有（yǒu）特殊性（xìng），有（yǒu）國家政策性因素，因而應對他們提供一些無（wú）償政策性服務。

       京津冀養老服務一體化從“三老”服務切入

       談及京津冀養老服務一體（tǐ）化（huà），鄭秉（bǐng）文認為京津冀協同發展目前最急迫的是還缺少一些頂層（céng）設計，三地養老服（fú）務一體化可以從“三（sān）老”服務（wù）切入進行嚐試。河北省有較豐富的家政業服務（wù）和從業人員供給，北京、天津有大量的養老服務（wù）需求，三（sān）地在這方麵（miàn）能夠很好地形成資源互補。
他建議三地可以在“三老”的養老服務標準化、信息化、網絡化等方麵（miàn）下功夫，即建立數據庫，籌建行業（yè）協會組（zǔ）織向京津冀地區“三老”人員提供服務信（xìn）息，提高服務的可及性等，在三地形成（chéng）養老資源共（gòng）享網絡，推動區域行業標準化服務。“養老服務行業內部差距很大，既有世界（jiè）級的（de）高端養老院，也有普通的家庭式養老院。同時，社區養老機構在收費、服務上也（yě）有很大的不（bú）同，目前還缺（quē）乏相應分類標準。京津冀三地在這方麵可以先（xiān）行先試。”

        養老（lǎo）服務業需（xū）鼓勵社會（huì）力量積極（jí）參與

        擁有經濟學博士學位的鄭秉文長期（qī）關（guān）注養（yǎng）老金、養老保險問題，他認為（wéi）相對於社會認知和基礎研究（jiū）更好的養老（lǎo）金（jīn）融業（yè），我國養老服務較為落後。“有錢買不了服務，養老（lǎo）服務行業的‘缺（quē）腿’需要社會力量來補齊。”他（tā）表（biǎo）示，應該鼓勵包括社（shè）會（huì）組（zǔ）織在內的（de）社會力（lì）量、民間資本進到養老服務業中。

       “在養老服務提供上，以往政府大包大攬，承（chéng）擔很多，但資金缺乏以及市場（chǎng）信號傳遞不準確（què），導致養老資源配置有誤，所以91.www能看到很（hěn）多養老驛站、托老（lǎo）所建起來了，床位有了，但卻空置起來沒人（rén）進，因為服務不能有效對接（jiē）實際需求。”

       他表示，政府在養老服務業托底的對象是“三無”老年群體，即無勞動能力、無生活來源、無贍養（yǎng）人撫養人。除此之外，政府應運用市場信號，積極發揮市場調節機製作（zuò）用，補（bǔ）齊短板。對公辦養（yǎng）老院要積極推進2013年國務院《關於加（jiā）快發（fā）展養老服務業的若幹意見》中提出的改製試點，逐漸（jiàn）通過公建民營等（děng）方式進行（háng）運營，或通過PPP、委托管（guǎn）理等方式盡（jìn）快推進（jìn）改革，為民間資本和社會組織的（de）進入營造（zào）一（yī）個良好的（de）養老服務業（yè）市場環境。目前，養老服務業還缺（quē）少政（zhèng）策杠（gàng）杆，在這方麵應（yīng）注意防止政府越位和不到位（wèi）的情況發生。

       鄭秉文認為，建立“三老”服務機製是一個重（chóng）要契機，重要的是，“三老（lǎo）”群體亟須公共的幹預和幫扶，這是積極應（yīng）對人口老齡（líng）化最前端（duān）的任務。

來源：中國社會報