《中央財政支持居家和社區養（yǎng）老服務改革試點補助（zhù）資金（jīn）管理辦法》

財社〔2017〕2號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新（xīn）疆生產建（jiàn）設兵團財務局、民政局：

為規範和加強中央財政支持居（jū）家和社（shè）區養老服（fú）務改革試點的專項（xiàng）彩票公益金管理，提高資金使用效益，根據國家相關法律（lǜ）法規和（hé）政策規定，特製定《中央財政支持居家和社區養老服務改（gǎi）革試（shì）點補助資金管理辦（bàn）法》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：中央財（cái）政支持居家和社區養老服務改革試點（diǎn）補助資金管理辦法

財政部   民政部

2017年2月10日

附件：

中央財政支（zhī）持居家（jiā）和社區養老服務改革試點補助資金管理（lǐ）辦法

第一（yī）條 為規範和加強支持居家和社區養老服務（wù）改（gǎi）革（gé）試點的中央專項彩票公益金管理，充分（fèn）發揮資金使用（yòng）效益，根據《預算法》、《彩票管理條例》、《彩票公益金管理辦法（fǎ）》（財綜〔2012〕15號）、《民政部 財政（zhèng）部關（guān）於中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》(民（mín）函〔2016〕200號)等（děng）有關規定，製定本辦法。

第二（èr）條 本辦法所稱支持居家和社區養老服務改革試點的中央專項彩票公益金（以下簡（jiǎn）稱補助資金（jīn））,是指2016年至2020年期間，中央財政安排的用（yòng）於支持試點地區開展居家和社區（qū）養老服務改（gǎi）革試點的中央專項彩票公益金。

第三條 本辦法所（suǒ）稱居家和社區養老服務改革試（shì）點地區（qū）（以下簡（jiǎn）稱試點地區），是指按（àn）民函〔2016〕200號文件，由民政部（bù）和財政部遴選確定的地市（含直轄（xiá）市的區，以及計劃單列市）。

第四條 財政部商民政部按照因素法（fǎ）分配補（bǔ）助資（zī）金，當年按一（yī）定比例預撥，次年根（gēn）據（jù）考核結果進行結算。分配因素主要包括試點地區老年人口規模、財力狀況、居家和社區養（yǎng）老服務業的工作基礎（chǔ）和進展成效等。

第（dì）五條 省級財政部（bù）門收到中央財政下達的補助（zhù）資金後（以預算文件印發日為準），應於1個月內將補助資金下達（dá）到試點（diǎn）地區。

第六條  試點地區及所在省份應根據當地（dì）實際情況，積極安（ān）排資金，並有效動員社會資源，共同支持居家和社（shè）區養老服務的發展。

第七條 補助資金（jīn）由試點地區統籌其他渠道（dào）的政府補助及社會資源（yuán），重點用於支持以下領域：

（一）支持通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式，鼓勵社會力量管理運營居家和社區養老服務（wù）設施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的龍頭社會組織或機構、企業（yè），使社會力量成為提供居家和（hé）社區養老服務（wù）的主體。

（二）支持城鄉敬老（lǎo）院、養老院等養老機構（gòu）開展延伸服務，直接提供居家和社區養老服務，或為居家和社區養老服務設施提供技術支撐。

（三）支持探（tàn）索多種模式的“互聯網+”居家和社區養老服務模式和智能養（yǎng）老技術應用，促進供需雙方對接，為老年人提供質優價廉、形式多樣的服務。

（四）支（zhī）持養老護理人員隊伍建設，加強專（zhuān）業服務人員培養，增強養老（lǎo）護理職業吸引（yǐn）力，提（tí）升養老護理（lǐ）人員素質。

（五）推動完善相關養老服務的標準化和（hé）規（guī）範化（huà）建設（shè），通過購買（mǎi）服務方式，積極培育和發展第三方（fāng）監管機構和組織,建立（lì）服（fú）務（wù）監管長效機製，保證居家和社區（qū）養老服（fú）務質量水平。

（六）支（zhī）持采取（qǔ）多種有（yǒu）效方式，積極推（tuī）進醫養結（jié）合，使老年人在居家和社區獲得方便、快捷、適宜的醫療衛生服務。

（七）支持老城區和已建（jiàn）成居住（小）區通過購置（zhì）、置換、租賃等方式開辟養老（lǎo）服務設施，支持依托農（nóng）村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資（zī）源建設日間照料（liào）中心、養老服務互助幸福院、托老（lǎo）所、老年活動站等農村養老服（fú）務設施，滿（mǎn）足城鄉老年人特別是空巢、留守、失能（néng）、失獨、高齡老年人的養老（lǎo）服務需求。

第八條 補助資金資助的基本建設設施、設備或（huò）者活動等，應（yīng）當（dāng）以顯著方（fāng）式標明“彩票公（gōng）益金資助——中（zhōng）國福利彩票和中（zhōng）國體育彩票”標識（shí）。

第九條 試點（diǎn）地區民政部門會同財政部門於每年6月30日前（qián），按照試點（diǎn）工作績效考（kǎo）核辦法有關要求，向（xiàng）省級民政、財政部門書麵報（bào）告試點工作總結。試點地區省級民（mín）政部門會同財政部門（mén）及時（shí）匯總分析試（shì）點地（dì）區試點工作進展情況，提出工作（zuò）建議和意見，於每（měi）年7月15日前書麵向民（mín）政部、財政部報告。

第十條（tiáo） 省級以上民政部（bù）門應嚴格（gé）按照《彩票公益金管理辦法》第十七（qī）條和第（dì）二十一條有關規定，認真做好上一年度補助資（zī）金使用情況報送（sòng）和社（shè）會公告等工作。

第十一條（tiáo） 民政部會同財政部於次年在地方自評報（bào）告的基礎上，組（zǔ）織專門（mén）力量（liàng）對試點地區開展績效考核（hé）評估。對考核結果較好並達（dá）到一定標準的地區，撥付剩餘結算資金；對考（kǎo）核結果特別好的（de）地區，將在（zài）撥（bō）付結算資金的基礎（chǔ）上給（gěi）予適當獎勵，並在下一年度增加該地區所在省（shěng）份（fèn）的（de）試點地區數量；對考核結（jié）果較（jiào）差、未達（dá）到一定標準的地區，將根據（jù）情況扣減部分或全部（bù）補助資金，取消當年乃至今後年份（fèn）的試點資格。

第十二條（tiáo） 試點地區財政、民政部門應嚴格按照規定用途使用補（bǔ）助資金，不得將補助資（zī）金用（yòng）於（yú）平衡本級預算，不得用於工作人員福利補貼、工作經費等。

第十三條 各級財政部門應當加強補助資金使用管理的監督檢查，確保資金專款專（zhuān）用。

第十（shí）四條 任何組（zǔ）織、機構和個人不得以任何形式截留、擠占、挪用和騙取補助資金。組織、機構和個人違反規定，截留、擠占、挪用專項資金的，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條（tiáo）例》等有關規定追究法律責任。

第十五條 各級財政、民政等有關部（bù）門（mén）、單位及個人要自覺（jiào）接受審計等部門的監督檢查。在資金分配、使用管理過程中，存在違反規定分配或使用資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等（děng）違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法（fǎ）》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相（xiàng）應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第（dì）十（shí）六條 試點地區財政部門應當會同民政（zhèng）部門依據本辦法，結（jié）合當地實際，製定（dìng）具體（tǐ）的實施細則，報省級財政、民政部門備案。

第（dì）十七條 對各地試點工作進展的績效考（kǎo）核辦法（fǎ）由民（mín）政（zhèng）部和財政部另行製定。

第十八（bā）條 試點地區及（jí）所（suǒ）在省份（fèn）財政、民政部（bù）門應根據部門職責（zé），各司其職，互相協作，共同推（tuī）進居（jū）家和社區養老服務改革（gé）試點工作。

第十九條 本辦法由財政部會同民政部負責解釋。

第（dì）二十條 本辦法自2017年3月15日起施行。