一、引言

   黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代（dài）化的決定》對“積極應（yīng）對人口老齡化，完善發展（zhǎn）養老事業和（hé）養（yǎng）老產業政策機製”作出了（le）係統部署，其中專門提到“培育社區養老服務機構”。為進一步創新激發服務消費內生動能，培育服務消費新增長點，為經濟高質量發展提供有（yǒu）力支撐。日前，國務院印發《關於促進服務消（xiāo）費（fèi）高質量（liàng）發展的意見》，提出6方（fāng）麵20項重點（diǎn）任務，在養老托育消費方麵提出，開展居（jū）家和社區基本養（yǎng）老服務提升行（háng）動。

  社區養（yǎng）老（lǎo）服務發（fā）展麵臨服務供給質量“低端”、養老服務（wù）主體（tǐ）分散化、養（yǎng）老服務供給碎片化等問題^[1-2]。對於培育社區養老服（fú）務機構及社區基本養老服務提升，一方麵，以社區養老服務站為載體開（kāi）展社區養老服務。為老年人提供日（rì）間照料、助餐、文體活動等服務，尤其是滿足生活不能自理（lǐ）的老（lǎo）年群體就近照料和家庭臨時托老的需求（qiú），有效整合社區養老資源，提供專業化養老服務。另一方麵，以社區養老服務站（zhàn）為（wéi）紐帶建立新型的新質生產關係，激發“社區（qū）經濟（jì）”新活力。引進優質服務企業，在（zài）社區養老服務站開展經營項目，將部分收入反哺於社區，帶動社區及周邊地（dì）區的經濟發展。

     二、先進地區經驗做法（fǎ）

  “社區經濟”作為一種優化的資源配置方式，將社區內各種經濟活動轉變為利益共同體，提升社區養（yǎng）老服務，滿足（zú）居民需求，是（shì）民生領域的一個（gè）必答題。近年來，全國各地大力（lì）培育新質發展（zhǎn）關係，打造新業態，賦能社（shè）區經濟發展。

（一）上（shàng）海浦東：成立“一（yī）站式”養老服務聯盟

 上海浦東區滬東（dōng）新村街道組建養老服務聯盟，把40餘家在養老服務領域深耕多年的企業聚合形成（chéng）一個聯合體，在距離上做“減法”，在服務上做“加法”（圖1）。每月安（ān）排一次“家門口”的集中便民（mín）服（fú）務，包括（kuò）測量血壓血糖等（děng）“送健康”服務、修傘磨刀等“送生活”服務、法律谘詢、消防宣（xuān）傳（chuán）等“送幫助”服務。每（měi）月在社區食堂開展4-5次不同主題的助餐+活動，包括健（jiàn）康講座、手工製作、中式烹飪、營養（yǎng）膳食、養老谘詢等。還與黨（dǎng）群服務中心、誌願者協會、自治辦等部門多方聯動，聚焦“黨建（jiàn）、誌願、自治”等關（guān）鍵詞，提供不同主題便民服務。該養老服務（wù）聯盟通過專業優勢，以接地氣、一（yī）站式、零距離的方式為老人（rén）提供最需要的服務，滿足了老年人的物質和精神需（xū）求；通過發揮公益屬性，活動聯辦、資源聯用、服務聯做和成果共享，更加精準鏈接了企業與服務對象供需，為激發經濟發展活力打下了堅實的（de）基礎。

圖1.養老服務聯盟開展為老服務

（圖片來源：浦東民政公眾號）

     （二）四川成（chéng）都：“社區（qū）社會企業+社區發（fā）展基金”雙（shuāng）驅發力（lì），激發經濟活力

 2018年1月注冊成立了成都市首家社區社會企業——黌門宜鄰居民服務公司（圖2），通過與市場化機構（gòu）合作等（děng）方式，圍繞大健康、養老、文創、智能零售等為社（shè）區居民提（tí）供生活服務，已實施成都（dōu）樂鄰康養中心（xīn）、健康管（guǎn）理中心、小柏家護、城市森林讀吧、智能書屋（wū）、紅旗新零（líng）售、奶奶廚房7個項目（mù）。通（tōng）過項（xiàng）目落地服務居（jū）民（mín），同時反（fǎn）哺社區公益基金開展各種服務居民項目。“探（tàn）索設立社區發展（zhǎn）基金（jīn），鼓勵社會資金投向社（shè）區發展治理（lǐ），調動社區居民共同推動社區發展”，被寫入成都市（shì）2017年9月出（chū）台的《關於深入（rù）推進（jìn）城鄉社區發展治（zhì）理建設高品質和諧宜居生（shēng）活社區的意見》，明確（què）社區發展基（jī）金有啥用、從哪來、如何用、咋監管。2018年12月，黌門街社區設立了黌門宜鄰社區基金，該（gāi）社區基金設立以來，共籌款近50萬元，使用逾17萬元，用於小區微改造（zào）項目，購買音響設備（bèi），舉（jǔ）辦老年人智能手機攝影（yǐng）培（péi）訓（xùn）等活動。截至2023年底，成都市已培育社區社會企業226家，居全國首位，已成立9家社區基金會，累計籌集款（kuǎn）物價值6500餘（yú）萬元，設立社區發展基金252隻，服務群眾超（chāo）過500萬人次。精（jīng）確對（duì）接居民需求，吸（xī）納更多企業（yè），建立平（píng）衡關（guān）係，構建（jiàn）完（wán）整生態服務（wù）鏈。

圖2.成都市武侯區黌門宜鄰居民服務有限公司

（圖片來源：社會治理期（qī）刊）

    三、皇姑區的現狀與探索

  目前，皇姑區社區養老（lǎo）服務（wù）站盡管實現（xiàn）135個社區（qū）全覆（fù）蓋，但前期受疫情影響，造（zào）成大部分養老服（fú）務站（zhàn）服務無法正常運營，基（jī）本處於關停狀（zhuàng）態。疫情（qíng）結束後，部分養老服務站（zhàn）陸續運營，但場地利用效率不高、社（shè）會力量投（tóu）入不足、可提供的服務內容單一且基本為免費服務，養老服（fú）務站處於虧損運營狀態。為高（gāo）質高效運營社區養（yǎng）老服務站，推動實（shí）現市場化運營，助力社區經濟發（fā）展，8月5日，在遼寧省吉林商會舉行了皇姑區社區（qū）養老服務站簽約啟動儀式，包括教育（yù）、休閑、助餐（cān）、醫療等在內的42家企業與16個試點社區的養老服務站進行了簽約（圖3）。

圖3.皇姑（gū）區社區養老服務站（zhàn）簽約啟動（dòng）儀式

（圖片來源：遼寧養老服務網）

  此次簽約啟動儀（yí）式是皇姑區社區養老服務站與服務企業建立互惠（huì）合作關係，發展新質生（shēng）產關係邁出的第一步，在此基礎上，皇姑（gū）區（qū）如何（hé）進一步（bù）依托社區養老服務站做（zuò）好社區基本養老服務，提出以下（xià）三個方麵的思考與探索：

（一）成立皇姑區（qū）銀發產業服（fú）務聯盟，擴大服（fú）務（wù）企業“朋友圈” 

 將首批皇姑區（qū）社區養老服務站簽約企業納入銀發產業服務聯盟成員，成立皇姑區銀發產業服（fú）務聯盟，與皇姑區（qū）養老服（fú）務業聯合會聯動，一方麵（miàn），充分發揮示範帶頭引領作用，壯大（dà）皇姑區銀發產業（yè）服務聯盟成員，除企（qǐ）業之外，吸納慈善組織（zhī）、高校、物業公司等，逐漸形成涵蓋文化、體育、教（jiāo）育、娛樂、心理慰藉、助（zhù）餐、醫療等服務內容的“服務網”。另一方麵，為企業搭建相互交流（liú）學（xué）習、資源供需對接的平台，定（dìng）期舉辦交流活動，開展主題分享、圓桌會議、專家研討沙（shā）龍等形（xíng）式多樣化交流。

（二）打造差異化服務，形成服務範圍“覆蓋（gài）圈”

 一是針（zhēn）對低保、殘疾、失能等特（tè）殊（shū）困難群體（tǐ），提供文體娛樂等非營利（lì）性服務（wù）項目，推動養老事業發展。二是針對（duì）活力老人、有消費潛力和需求的老（lǎo）年（nián）群體，提供營利性服務（wù）項（xiàng）目，助力養老（lǎo）產業發展。一方麵，在（zài）社區養老服（fú）務站開辦老年大學，聘請遼寧中醫藥大學、遼寧大學、沈陽師範大學等高校教師開展有償教學服務，豐富老年人精神生活（huó）。另一方麵，在社區養老服務站（zhàn）引進康養（yǎng）理療設備，聘請沈陽市第四人民醫院（yuàn）、遼（liáo）寧中醫藥大（dà）學附屬醫院、二四二醫院、七三（sān）九醫（yī）院（yuàn）專家為老年（nián）人提供有償醫療和問診服務，聚焦老年人身體健康。

 （三）實現盈利化運營，激活服務（wù）效能“經濟圈”

 借鑒四川成（chéng）都成立社區發展基金（jīn）和社區社會企業的先進經驗，一（yī）是構建社區養老服務站企業培育發展矩陣。以提升社區養老服（fú）務站服（fú）務為目標（biāo），以創新簽（qiān）約方式開展經（jīng）營，根據《沈（shěn）陽市社區養老服務站設施設計和服務標準（試行）》（沈民〔2018〕157號（hào））文件要求，養老服務站服務項目的收費（fèi）價格要低（dī）於皇姑區市場平均價格，高（gāo）於成本價格，並公示服務項目、收費標準、服務承諾、投訴方式等信息，且（qiě）其房產由政府無償提供，因此可（kě）平衡投入成本和（hé）收益，保（bǎo）證（zhèng）價（jià）格合理和服務（wù）質量（liàng），通過市場化、社（shè）會化的運營實現社區養老服務站盈利化的（de）自我造血。二是（shì）成立社區養老服務站發（fā）展基金。由（yóu）所（suǒ）屬街道辦事處負責（zé）日常管理，將社區養老服務站開（kāi）展有償服務的（de）收益，一部分作為社區發展基金，一部分用於社區（qū）建設，如為社區購買辦公用品、為社區工作（zuò）人（rén）員購買工作服裝等。

     四、結語與展望

 發展（zhǎn）社區養老是保障和改善老年人生活的有效途徑，是建（jiàn）設（shè）“社區依托型”社會養老服務體係不可或缺（quē）的組成部分，對於我國養老保障體係建設意義重大^[3]。皇姑區應借鑒先進地（dì）區的經驗做法，依托本地資源優勢，強供給、促消費，推動養老事業與養老產業（yè）協同發展，激發服務企業服務熱情和內生動能，實現規模化、專業化、連（lián）鎖化、盈利化運營（yíng），創新打造“政府部門主導、社會力量參與、市場化運營”的“社區養老服務站養老服務+”的新（xīn）模式新業態。

參考文獻

[1]王毅然.社區養老服務供給問題探討[J].合作經濟（jì）與科技, 2024(1):179-181.

[2]石智剛,周莉莉.以社區為依托構建養（yǎng）老服務體係:整體性（xìng）治（zhì）理視角[J].遼寧（níng）行政學院學報（bào）, 2023(5):72-77.

[3]陳飛,陳琳.健全養老服務體係:社區養老支持與老齡健康[J].財經研究, 2023, 49(2):49-63.

來源（yuán）：皇姑創（chuàng）新發展研究