新政發布！民政部財政部聯合發文，第五批居家和社區養老服務改革試點申報工作開始啦（lā）
(日期：2019年（nián）11月12日)
新政發（fā）布！民政部財政部聯合發文，第五批居家和社區養老服務改革試點申報工作開始啦
為貫徹落實《國務院辦公廳關（guān）於推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）、《民政（zhèng）部關於進一步擴大養老服務供給 促進養（yǎng）老服務消費的實施意見》（民發〔2019〕88號）關於進（jìn）一步發展（zhǎn）居（jū）家和社區養老服（fú）務的工作要求，深入推（tuī）進居家和社區養老服務改革試點工作，根據《民政部 財（cái）政部關於中央財政支持開展居家（jiā）和社區養老服務改革試點工作的通知》（民函〔2016〕200號），現就開（kāi）展第（dì）五批試點地區申報（bào）工作有關事項通知如下：
一、申報主體（tǐ）及條件
（一）地級行政（zhèng）區域（含直（zhí）轄市（shì）的區）均可申報。
（二）申報地區及所在省份黨委和政（zhèng）府（fǔ）高度重視發展居家和社區養老服務，具有良好（hǎo）工作基礎，有開展試點的強烈意願和相（xiàng）應能力。
（三）申報地區的人（rén）口規模（mó）、經濟社會發展水（shuǐ）平、地（dì）方財力等在本（běn）省份具有代表性。申（shēn）報地區屬（shǔ）於“三區（qū）三州”等深度貧困地區、革命（mìng）老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區（qū）的，可適當給予傾斜照（zhào）顧。
二、申報材料及要求
申報材（cái）料主要包括三方麵：
（一）本地區人口規模、不同類型（xíng）老年人口規模、經濟社（shè）會發（fā）展水平（píng），以及養老（lǎo）服務發展水平等基本情況，詳見基本情況表（附件1）。
（二）本地區為推進居家和社區養老服（fú）務發展建（jiàn）立的領導（dǎo）機構和工作機製情況；居家和社區（qū）養老服務相關政策出（chū）台情況；居家和社區養老服務設施發展情況和各級政府資金投入（rù）情況；在（zài）居（jū）家和社區養老服務方麵已取得的進展成（chéng）效等，詳見工作基（jī）礎（chǔ）表（附（fù）件2）。
（三）本地區申報試點擬解決的主要問題，結（jié）合前期試點經驗，對推進重點（diǎn）領域試（shì）點工作的設想，詳見（jiàn）工作計劃（huá）表和具（jù）體任務情況表（附件3、4）。
申報地區要嚴格按照通知要求和附件表格格式，據實填寫申報（bào）材料（liào），不得隨意修改表格格式，以免（miǎn）影（yǐng）響評審結果。
三（sān）、試點任務及重點領域（yù）
第五批居家和社區養（yǎng）老（lǎo）服務改革試點工作要突出貫徹《國務院辦公廳關於推進養老服（fú）務發展的意見》中關於推動（dòng）居家、社區和機（jī）構養老融合發展的工作要求；要重點落實經國務院同意的《民政部關於進一步（bù）擴大養老服務供給促進（jìn）養老（lǎo）服（fú）務消費的實施意見》中發展城市社區養老服務、積極培育居家養老（lǎo）服務（wù）、加強社（shè）區養老（lǎo）服務設施建設、建設專業化養老服務人才隊伍等工作任務；要深入推廣前期試點地區的成功經驗，形成規模，擴大服務覆蓋麵（miàn）；要明確支持貧困地區，特別是深度貧困地區的脫貧攻堅工作。試點工作（zuò）包括但不限於（yú）以下（xià）主（zhǔ）要任務：
（一）建立政府領（lǐng）導、部門分工協作的試點工作機製，有效開展（zhǎn）組織實施、跟蹤指導（dǎo）、成果驗收等各項工作（zuò）。
（二）優化城（chéng）市社區養老服務有效供給。依托（tuō）社區養老服務設施，在街道層麵建設具備全托、日（rì）托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構（gòu）；積極引導社會力量參（cān）與（yǔ）居家社區養老服務（wù），扶持（chí）培養一批綜合化、專業（yè）化、連鎖化、品牌化社（shè）區養老（lǎo）服務機構，推動形成以社會力量為主體的居家和社區養老服務多（duō）元供給格局；支持養老機構（gòu）運營居家和社（shè）區養老服務設施，大力發（fā）展老年人助餐（cān）、助浴、助醫、助行（háng）、助潔等服務；統（tǒng）籌使用各級投入社區的資金，優化財政（zhèng）支持養老服務發展的支出結構，相關（guān）資金更多用於支持社區養老服務。
（三）積極培育居家養老服務。養老機（jī）構、社區養老服務機構要將專業服務延伸到家庭，為居家養老提供支撐；全麵建立居家探訪製度；探索設立“家庭照護床位”；通過購買服務等方式（shì），開（kāi）展失能、半失能老年（nián）人（rén）家庭照護者技能培（péi）訓，普（pǔ）及養老護理知識，增強家庭照護能力。
（四）保障養老服務設施供給。完善社區養老配套設（shè）施建設標準和要求；建（jiàn）立健全新建住宅小區與配（pèi）套（tào）養老服務（wù）設施“四同步”（同步（bù）規劃、同（tóng）步建設、同步驗收、同步（bù）交付）的工作（zuò）機製，明確民（mín）政部門在“四同步”中的職責；建立支持老城區（qū）和已建成住宅小區通過購置、回購、改造、租賃等方式開辟養（yǎng）老服務設施的長效機製；鼓勵（lì）有條件的地區（qū）利用社區（qū）現有（yǒu）設施和資（zī）源開展養老服務；有條件的地區應當（dāng）編製養老服務設施專項規劃。
（五）加（jiā）強養（yǎng）老服務人才隊伍建設（shè）。按（àn）照《養老護理員國家職業技能標準（2019年修訂版（bǎn））》，加（jiā）快建設養（yǎng）老護理員隊伍，提升養老護理（lǐ）員職業技能，完善養老服務人才的培養、使（shǐ）用（yòng）、評估和激勵機製；開展養老服務人才培訓提升行動，對養老護（hù）理員開展培訓和職業技（jì）能認定（dìng），培養培訓養老院院長和專兼職老年社會工作者（zhě）。
（六）建立特殊和困難（nán）老年人兜（dōu）底服務製度。開展特殊和困難老年（nián）人（rén）情況篩（shāi）查摸底工作並建立數據庫（kù）；明確政府職責，建立居家和社區基本養老服務清單製度，重（chóng）點滿足城鄉經濟困難家庭的失能失智、失獨、空巢（留守）、高齡等老年（nián）人的養老服務需求；在貧困地區，特別是（shì）深度貧困地區推行居家和社區養（yǎng）老服務試點經驗，重點解決當地特困（kùn）老年人、失能失智老年人、計劃生育（yù）特殊家庭老年人的養老服務需求問題，對所有納入特困供養、建檔（dàng）立卡範圍的（de）高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適（shì）老化改造，助力打贏脫貧攻堅戰，推動實施鄉村振興戰略。
（七）發展農村居家和（hé）社區養老服務。鞏固（gù）家庭養老功能，探索適合本地（dì）實際的居家和（hé）社區養老服（fú）務模式；充分發揮基層（céng）自治組（zǔ）織、社會組織作用，廣（guǎng）泛發展互助式養老服務，采取社會捐贈、老人自籌、村民互助（zhù）等方式舉辦農村幸（xìng）福院和養老大院，實現可持續發展；推進有條件的特困人員供養服務設施（敬（jìng）老院）增加日托、上門服務等功能。
（八（bā））推動智慧養老，打造“互聯網+養老”在居家和社區養老（lǎo）服務中的應用（yòng）模式，建立居家和社區（qū）養老服務信息平台，推廣智能養老服（fú）務產品和技術的應用，為老年人提供“點（diǎn）菜式”就近便（biàn）捷養老服務。
（九）加（jiā）強與相關部門的溝通協作，有序推動醫養結合工作，使老年（nián）人（rén）在居家和社區（qū）養（yǎng）老服（fú）務中獲得方（fāng）便、快捷、可及的（de）醫療衛生（shēng）服務。
（十）推進居家和社區養老服務標準化（huà）、規範化（huà），加快（kuài）建立（lì）服務質量標準體係、質量監管機製和養老服務領（lǐng）域社會信用（yòng）體係（xì）建設，提升（shēng）服（fú）務質量（liàng）和水平。
四、申報及審核程序
（一）提出申請。申報地（dì）區（qū）民政、財（cái）政部（bù）門（mén）聯（lián）合向所屬省級民政、財政部門提出試點申請。
（二（èr））省級推（tuī）薦。省級民政、財政部（bù）門（mén）收（shōu）到（dào）申報地區（qū）試點申請後，對申報材料進行審核，擇優選擇1-3個地區並排序，深度貧困地區、革命老區、民（mín）族地（dì）區、邊疆地區、集中連片特困地區等所在的省份，可以增（zēng）加1-2個深度貧困等（děng）地區（以地級行政（zhèng）區域為單位）推薦名額並排序，於12月16日前將推薦的試點地（dì）區申報材料分別報送（sòng）民政部（bù）、財政部。電子申請材料請（qǐng）發送至通知所附郵箱地址，紙質申請材料請郵寄至通知所附通信地址，原則上不接受當麵報送材料。
（三）專家評審（shěn）。民政（zhèng）部、財政部組織專家，對申報地區（qū）進行評審，確定試點地區名單並向社會公開。
五、其（qí）他事項
（一）鼓勵各省份自行開展居家和社區（qū）養（yǎng）老服務改（gǎi）革試點，擴大養老（lǎo）服務有效供給。為深入貫（guàn）徹落實習近平總書記關於加強養老服務業的重要指（zhǐ）示精神，進一步落實黨中央、國務院關於大力發展養老服務特別是社區養老服務業的要求（qiú），充分發揮典型示範、以點帶麵（miàn）和中央資（zī）金引導作用，鼓勵各（gè）省份參照已開展試點工作地區的做法和經驗，在本省份範圍內開展改革試點（diǎn）工作，鞏固居（jū）家和社（shè）區養老（lǎo）服務在養老服務體係中（zhōng）的基礎地位，滿足有需求的老年人在家和社區享受養（yǎng）老服務的願望，讓老年人享有幸福的晚年。
（二）加強居（jū）家和（hé）社區養老服務改革試點地區的項（xiàng）目和資金監管（guǎn）工作（zuò）。居家和社區養老服（fú）務改革試點地區的民政、財政部門要嚴格按照《中央（yāng）財政支持居家和社區養老服務改革試點補助資金管理辦法》等規定，加強對本地區補助資金使（shǐ）用的監管（guǎn），確保補助資金科學、合理、有效、安全使（shǐ）用。試點地區民（mín）政（zhèng）、財政等有關（guān）部門和實施單位要自覺接受審計等部門的監督檢查。省級民政、財政部門要加強（qiáng）對試點地區補（bǔ）助資金（jīn）使用管理情況的監督檢查。省（shěng）級（jí）民政、財政部門要把對試點項目（mù）和資（zī）金的監督檢查情況及時報送民政部、財政（zhèng）部。
附件：
http://images3.mca.gov.cn/www2017/file/201911/1573196768554.docx
2.第五批居（jū）家和（hé）社區養老服務改革試點申報地區工作基礎（chǔ）表
http://images3.mca.gov.cn/www2017/file/201911/1573196787735.docx
3.第五批居家和社區養老服（fú）務改革試點申報地區工作計劃表
http://images3.mca.gov.cn/www2017/file/201911/1573196805485.docx
4.第五（wǔ）批居家和社區養老服務改革試點申報地區具體任務情況表
http://images3.mca.gov.cn/www2017/file/201911/1573196822910.docx
民政部辦公廳 財政部辦公廳
2019年11月7日