不忘（wàng）初心 牢記使命 用責任與擔當書寫精彩“民生答卷”

不忘初心 牢記使（shǐ）命 用責任與（yǔ）擔當書（shū）寫精彩（cǎi）“民生答卷”
2017-12-21  遼寧養老服務網


今年以來，各（gè）地民政部門（mén）深（shēn）入學習貫徹（chè）習近（jìn）平總書記（jì）係列重要講話精神（shén）尤（yóu）其是關於（yú）民（mín）生民政的重（chóng）要指示精神，認真踐行“民政為民、民（mín）政愛民”的理念，紮實推進黨中央（yāng）國務院有關民（mín）政重大決策部署及2017年全國民政工作會議精神（shén）落實，不斷開創民政（zhèng）事業改革發展新局麵。

2017年，各級民政部門按（àn）照年初全國民政工作會議上的指示和要求，樹（shù）立新理念、打開新思路、尋找新（xīn）辦法，大力推進民政事業改革創新。一方麵（miàn），健全民政（zhèng）工作的領導體（tǐ）製和（hé）工作機製，強（qiáng）化部（bù）門協作配（pèi）合機製，支持社會力量參與（yǔ），運用市（shì）場機製，構建政府、部門、社會、市場共同推進民政事業（yè）發展的格局，不斷激發民政事（shì）業發（fā）展的（de）活力。另一方麵，加快推進重點（diǎn）領域改革，對中央明（míng）確的（de）防災減災救災體製機製改革、退役士（shì）兵安（ān）置製度改革、養老（lǎo）服務市場化改革、社會組織管理製度改革、基層社（shè）會治理改革等重（chóng）大部署（shǔ），製定了切實可行的實施方案和（hé）推進措施，推動改革舉措有效落地，並取得了顯著成績。

現將全國31個省（shěng）（區、市（shì））和新疆生產建設兵（bīng）團2017年民政工作創新亮點摘要編發（fā），供各地相（xiàng）互交流借鑒。

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北京

頒布全國第一（yī）部社區管理與服務地方（fāng）性標（biāo）準

2017年9月，北京市民政局（jú）會同市（shì）委組織部、市委社會工委聯合頒布（bù）《社區管理與服務規範》（北京市地方標準（zhǔn）DB11/T1466-2017）。這（zhè）是全國第（dì）一部關於社區（qū）管理與服務方麵的地方性標準（zhǔn），從社區的基本要求、組（zǔ）織架構（gòu）、製（zhì）度建設、人員要求（qiú）、基礎保障、安全（quán）應（yīng）急、環境管理和社區（qū）服務等方麵對（duì）社區管理與服務（wù）標準作出了明確（què）規定，為提升社區治理科學化、精細化（huà）水平提供了有力支撐，為開展全市城鄉社區治理提供（gòng）了根本遵循。民政部對（duì）此給予高度肯定，在《民政（zhèng）部參閱文件》（民閱〔2017〕52號）中向全國予（yǔ）以轉發。《規（guī）範》的出台是（shì）貫徹（chè）落實習近平總書記重要講話精神、中共中央國務院《關於加強和完善城鄉社區治理（lǐ）的意見》、市十二次黨代會精神等決（jué）策部署（shǔ）的有力舉措，對（duì）全國其他地（dì）區開展城鄉社區管理與服務提供了有益借鑒。

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天津

用心用情用（yòng）力做（zuò）好退役士兵（bīng）服務保障工作

天津市以解決退役士兵實際問題為切入點，以落實相關政策待遇為著力點（diǎn），以全麵提（tí）高服務質量為關（guān）鍵點，多措（cuò）並舉狠抓落（luò）實，成效顯著。提高政治站位，三方聯動合（hé）力推進。堅持從高度看、從深處想（xiǎng）、從實（shí）處做，多方聯動抓緊抓實。一是（shì）黨委政府齊抓共管。市委常委會、市政府（fǔ）常務（wù）會（huì）多次專題研究部署，多次召（zhào）開退役士兵代表座談會，麵對麵傾聽訴求（qiú）。二是部門協同推動。將市委、市政府20條措施分解到民政等19個部門，細化43項任務，明確牽頭主辦、配（pèi）合會辦（bàn）具體職責。三是全市上下聯動。市委（wěi）書記深入基層突擊暗訪，市長深入信訪等部門（mén）實地檢查，分管市領導牽頭協調部署工（gōng）作，召開服務（wù）聯絡站建設現場會，各區黨委、政府深入街道（鄉、鎮（zhèn））督導落實。堅持問題導向，三管齊下解難幫困。堅持目標需求（qiú）、問題導向，選準突破（pò）口，精（jīng）準施策（cè）。一是完（wán）善政策抓落實。統一城鄉優撫對（duì）象優（yōu）待撫恤標準，建立60歲以上優撫對象生活困（kùn）難定期補助機製，實施自主就（jiù）業退役士兵培訓納入全市百萬技能人才培訓福利計劃。二是搭建平台搞服務。建立了市、區、街（鄉、鎮）、社區四級複退軍人服務聯絡（luò）站5546個，開展上門入戶、政策解答、幫扶解困等服（fú）務。三是創新服務方（fāng）式暖兵心。對重病、重殘和生活困（kùn）難退役士兵開展全覆蓋、經常性走訪慰問，讓退役士兵感（gǎn）到特別關心、享受特別尊重。狠抓常態管（guǎn）理，三大機製保證長效（xiào）。堅持緊貼實際，持續（xù）用（yòng）力，嚴抓嚴管，務求實效。一是實行戰區體製。強化屬地管（guǎn）理，確保問題（tí）解決在當（dāng）地、政（zhèng）策落實到基層。二是實行考核機製（zhì）。將退役士（shì）兵安置（zhì）和（hé）權（quán）益保障工作納入全市績效考核和綜治考核，列（liè）入創建全國雙擁模（mó）範城考評內容，實行（háng）“一票否決”。三（sān）是實行問責（zé）機製。對工作不到位的通報（bào）批評、限期整改；對不作為、慢作為、亂作為造成嚴重影響和後果的（de），倒（dǎo）查責任，嚴肅追責。

河北（běi）

穩步提高困難群眾基本生（shēng）活保障水平

2017年6月，河北省人民政府辦公廳下發了（le）《關於（yú）加強困難群眾基本生活保障（zhàng）有關工作的實施意見》（冀政辦字（zì）〔2017〕66號），要求各縣（市、區）建立健全由（yóu）政府負責人牽頭、民政部門負責，發展改（gǎi）革、財（cái）政、衛生計生、人（rén）力資源社會保障、教育、住房城鄉（xiāng）建設、扶貧等部門（mén）和（hé）殘聯組織參加的困難群眾基本生活保障工作協調機（jī）製，並且（qiě）貧困縣協調機製負責人要由政府（fǔ）主要負責同誌擔任。縣鄉要依托本級行政（zhèng）服務中心（xīn）設置群眾基本生活保障工作一（yī）門受（shòu）理平台（窗口），村級要進（jìn）一步完善協同辦理工作機製（zhì），簡化辦理流程，明確各業務經（jīng）辦主體責任（rèn）和辦理時限，加大問責力度，確保困難群（qún）眾求助有門，受助及時。河北省民政廳（tīng）在困難群眾基本生活救助製（zhì）度實施過程中探索形成可推（tuī）廣的創新經驗。一是農村低保精準認（rèn）定精準核查是實施精準兜底脫貧的基礎，是實現農村低保製度與扶（fú）貧政（zhèng）策（cè）有效銜接的關鍵。為紮（zhā）實推進此項工作，河（hé）北省委、省政府兩辦（bàn）印發（fā）了《關（guān）於深化農（nóng）村低保精準認定精（jīng）準核查機製改革的指導意見》（冀辦（bàn）字〔2017〕28號（hào））。民政部部長黃樹賢、副部長（zhǎng）宮蒲光（guāng）都對（duì）河北省出（chū）台的指導（dǎo）意（yì）見作出批示，給予充分肯定，認為這個指導意見既（jì）堅持改（gǎi）革創（chuàng）新，又具有可操作性，要（yào）求適時在全國總（zǒng）結推廣。二是今年3月（yuè），河北省民（mín）政廳會同省扶貧、省財（cái）政廳製定印發了（le）《關於建立全省低保（bǎo）標準動態調整機製的工作方（fāng）案》，2017年至2020年，在低保線與扶貧線“兩線合（hé）一”基礎上，合理確定低保標準增長（zhǎng）係數，建立低（dī）保標準（zhǔn）動態調整機製，按照每年（nián）10%的幅度調整（zhěng）提高。

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山西

全麵推進養老（lǎo）院服務質量提升

山西省民（mín）政廳（tīng）按時圓滿完成了養（yǎng）老院服務質量（liàng）建設專項行動3個階段的任務，不斷推進全省養老院服務質量全麵提升。一是（shì）製定方案、專題部署。省（shěng）民政（zhèng）廳、省公安廳、省衛計委、省質監局、省老齡（líng）辦等五部門聯合製定印發了《關於全（quán）省開展養老院服（fú）務質（zhì）量建設專項（xiàng）行動的通知》，明確了時間表、任務圖，細化了責（zé）任分工，梳理了重點工作。二是集中培訓、全麵摸底。山西省民政廳及時組織市縣民政部門相關工作人員和養老（lǎo）機構業務人員學習了（le）《黨的十八大以來習近平總書記有關養老工作重要講話摘編》等文件資料，提高了認識，領會了精神，掌（zhǎng）握了方法。三（sān）是自查自糾、明確（què）責（zé）任。全省養老機（jī）構對機構資質、運（yùn）行管理、人員配置、設施設備管理、生活照料、膳食（shí）、清潔衛生、洗滌、醫療衛生、健康管理、心（xīn）理疏導、文化娛樂、消防安全、特種（zhǒng）設備和突發事件處理等（děng）多（duō）方麵進（jìn）行了逐一自查。四是督查（chá）指導、發現問題。市、縣（市、區）民政部門帶隊，深入轄（xiá）區（qū）內養老機構進行了信息抽查、核查和督查，並對照問題（tí）清單逐條分析（xī）梳理，明確整改措施、時（shí）限和責任人。五是綜合評估、對標達標。省民政（zhèng）廳委托普親老齡產業發展集團，隨（suí）機抽取了全省30家養老機構進行服務質量大檢查（chá）數據核查和綜合評估，通過評估，進（jìn）一（yī）步明確了整治方向。六是落實整改、提升質量。專項行動（dòng）進入整改階段後，省（shěng）民政廳要求各（gè）市（shì）針對自查核查的結果（guǒ），盡快提出整治（zhì）方（fāng）案並組（zǔ）織實施（shī），務必按期完成整改。

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內蒙古自治區

退役士兵（bīng）安置（zhì）遺留問題全部“清零”

內蒙古自治區黨委、政（zhèng）府對退役士兵安（ān）置遺留問題“清零”實行全覆蓋（gài）督導，全力推進安置遺留問題解決。各盟市民政部門，對（duì）本地區（qū）安置遺留問題認真梳理（lǐ），逐人建檔立卡，並針對退役士兵不同情況，因人施策，嚴格落實安置法規政策。針對應安置未安置的，各級地方（fāng）政府根據地（dì）區實（shí）際，開發適合退役士兵的崗（gǎng）位進行安置。呼和浩特市政府采取政府購買崗位方式，一次性解決城管合同製（十年合同）崗位400個；包頭市（shì）采取了事業單（dān）位編外管理、市屬國有企業、公安輔警、城管等（děng）接收安置的辦法；巴彥淖爾市采（cǎi）取在機關設置公益崗位、政府購買服務的辦法，公開崗位、公開待遇，退役士兵自（zì）願認選崗位。對於不接受政府（fǔ）安置的，各地積極引導辦（bàn）理自謀職業，並（bìng）提供創（chuàng）業扶持、小額（é）擔保貸款、稅（shuì）收減免優惠政策，鼓勵退役士兵就業創業。針對安置後未上崗的，區別（bié）不（bú）同情況分類解決。對於本人不服從安置去向的，各地與本人見麵進行說服教育，並督（dū）促其盡快到安置單位報到、上崗。對於接收（shōu）單位既不給安排具（jù）體工作崗位（wèi），又不給發工資等待遇的，各盟市（shì）委、市政府（fǔ）約談（tán）相關單位負（fù）責人，督促接收單位盡快落（luò）實工作崗位、安（ān）排上崗。針對拒收或變相拒收的，盟市黨委政府分別約談相關單位負責人，講明安置政策和社會責任，責令限期（qī）改正。通過上述（shù）努（nǔ）力，全區安置遺留問題實現了“清零”目標。

遼寧

紮實推進養老院服（fú）務質量（liàng）建設

遼（liáo）寧省政府製（zhì）定出台提高養老院服（fú）務質量四（sì）年滾動計劃，並納入（rù）績效考（kǎo）核內容。同時省民政廳聯合省（shěng）公（gōng）安廳、省衛生計生委、省質量技術監督局、省老齡辦於4月印發了《全省2017年開展（zhǎn）養老院服務質量（liàng）建設專項行動實施方案》，部署啟動了全省養老（lǎo）院服務質量（liàng）建設專（zhuān）項行動。針對檢查中發現的（de）問題，全省各級民政部門組織養老機（jī）構深入（rù）開（kāi）展整治（zhì）工作。一是對照115項檢查指南，全省所（suǒ）有養老機構針對存在問題列出整改清單，對照清（qīng）單逐項整改。二是各（gè）級（jí）民政（zhèng）部門針對轄區內養老機構服務質量的突出問題，建立問題清（qīng）單，並與消防、市場監（jiān）督管理等部（bù）門積極溝通。三是省、市民政部門聯合其（qí）他部門開展督查工作，其中各市民政部門對轄區養老機構雙隨機檢查941家，平均占（zhàn）轄區內養老機（jī）構數量（liàng）的50.8%；省級督查組現場（chǎng）檢查養老機構191家，占全省養老機構總數（shù）的10.3%。四（sì）是分級組織開展養老機構負責人、消防（fáng）負責人、養老護理員等專項培訓（xùn），全（quán）省培訓7000多人次。五是加大資金投入。2017年省級投入消防等整治資金5084萬元，市縣兩級投入整治資金7067.3萬元，養老機構投入1903.6萬元。六是嚴肅處置整治不合格養（yǎng）老機構。在整治（zhì）過程（chéng）中，全省共下達整（zhěng）改通知（zhī）單1214家，撤並養老機構51家，停業整頓81家，曝光1家。目前，全省不合格養老機構整治率達到100%，去除農村無（wú）許可的（de）敬（jìng）老院因素，綜合整治合格率達到74.2%。

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吉林

全麵實施“幸福社區工程”

吉（jí）林省深入貫徹習近平總書記關於（yú）“把人民對美好生活的向（xiàng）往（wǎng）作為奮鬥目標”的指示要求，全麵實施“幸福社區工程（chéng）”。一是深入（rù）推進基層民主建設。堅持和完（wán）善基層群眾自治製度，不斷深化居民自治實踐，探索城鄉社區“微自治”，率（lǜ）先全麵推進城鄉社區協商。二是健全完善社區服務體係。進一步優（yōu）化城鄉社區服務設施布局，加強（qiáng）規範化建設；拓展城鄉社區服務功能，健全（quán）完善服（fú）務體係（xì）。三是在全（quán）省社區深（shēn）入（rù）開展“幸福學堂”創建活動。打造“社區閱讀空間（jiān）”，推進全民閱讀；開展社區文體活動，促進全民（mín）健康；舉辦“社區大講堂”，提升全民素養；開辦社區“四點半課堂”，努力提升居民群眾的社區認同感、歸屬感和凝聚力。四是加強人才隊伍機製建設；將（jiāng）城鄉社區人才隊伍（wǔ）建設納（nà）入省委、省政府人（rén）才總體發展規劃，進（jìn）一步建立健全城鄉社區人才培養、選拔、評（píng）價、使（shǐ）用、激勵製度，著力建設職業化、專業（yè）化社區工作者隊伍。五是（shì）不斷優化（huà）和改進服務方（fāng）式。積極推進社區服務方式和工作手段（duàn）創新，推動社區服（fú）務管理向扁平化、精細化、人性化、信息化方向發展（zhǎn），實現基（jī）層群眾自（zì）治與網格化（huà）服務管理有效銜接；積極探索以購買服務為保（bǎo）障、項目化運作為紐帶的社區（qū）、社會組織、社會工作聯動（dòng）機製，著力提升社區治理能力現代化水平。

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黑龍江

構建社會救助“10+1+Ｎ”綜合體係

為確保社會救助“全麵、精準”雙兜底，黑龍江省政（zhèng）府辦公廳印發了《黑龍江省困難群眾社會救助體係建設方案》（黑政辦規〔2017〕44號，以下簡稱《方案》），以兜底保障困難群眾基本生活為目標（biāo），堅持統籌協調、兜住（zhù）底線、信息共享和精準救助的（de）原則，加強（qiáng）各（gè）項社會救助（zhù）製度相互融通，提升救助綜合效（xiào）能，構建（jiàn）了社會（huì）救助（zhù）“9+1+N”綜合體係（9為各項（xiàng）製度，1為社會力量參與，N代表救助對象）。該《方案》在《社會救助暫行辦法》“8+1”製度體係基礎上，把（bǎ）黑龍江省自有的取暖救助政策以製度形（xíng）式固定下（xià）來，建立（lì）了“9+1”體係框架。近（jìn）期按照民政部殯葬改革的要求（qiú），又將“殯葬救助”納入體係，進而形成“10+1+N”的體係格局，實現了現階段（duàn）救助製（zhì）度全覆蓋。並提出（chū）要以省級核（hé）對（duì）平台為主體，建（jiàn）立（lì）跨部門、多層（céng）次的申請救助家（jiā）庭收入和財產狀況核對機製，在（zài）與（yǔ）公安、人社、工商等部門信息共享的基礎上，實現與住建、教育、衛生計生、金融證券、國土、稅務、農業、扶貧、交通運輸等部門信息（xī）數據共享。突出省（shěng）級層次信息核對的（de）主體作用（yòng），一方麵可以發（fā）揮省直部門數據（jù）全的優勢，另一方麵避免了市、縣重複建設，實（shí）現了數（shù）據從基層來，核對結果從省裏一（yī）個口子（zǐ）出。

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上（shàng）海

創（chuàng）公益之（zhī）新建公益之城

上海市公益之城是由法人單（dān）位建設或運營，集聚各類公益服務資源，為市民（mín）提（tí）供公益活動信息、誌願服務時間記錄、公益捐贈記錄以及專（zhuān）業服務支持的誌（zhì）願服務（wù）公益平台。目前，全市已發展（zhǎn）公益基地700家，計劃在（zài）2020年（nián）建成1萬家。一是探索公益基地體係建設。公益之城建設涉（shè）及麵廣，參與部門多，上海（hǎi）市積極爭取相關部門（mén）的支（zhī）持，共同建設公益基地，統一公益基地的創建規範（fàn），共商共（gòng）享基地申報係統和護照記（jì）錄係（xì）統。二是（shì）開展公益基地製度建設。積極開展“公益基地（dì）三（sān）年規劃（huá）”課題研究，擬推動在市級層麵出台《公益之城建設三（sān）年規劃綱要》，進一步界定部門職責、樹立公益護照的權威性，明確公益基地運作（zuò）機製，加強社會動員和政策支持。三是（shì）建設（shè）“公（gōng）益上海”信息化（huà）平台。未（wèi）來，“公益上海”係（xì）統將與教育係統的博雅網進行技（jì）術對接，與民（mín）政部全國誌願服務信息係統實現數據雙向互（hù）通。同時“公益上海”網站將（jiāng）與“上海社區誌願服務網”相（xiàng）融合，打造“公益上海（hǎi）社區版”，進一步推動社（shè）區公益服務的開展。四是公益基地（dì）聯動發展。128家公益基地通過互通互聯、資源共享，推動公益和誌願服務的創新發展。如上海已有19家醫院成為公益基地（dì），發揮在醫務社會工作和誌願服（fú）務方麵的優勢，促進公益服務專業化、科學化、便利（lì）化。

江蘇

推動基層民政由“強基”向“增能（néng）”轉變

江蘇省民政（zhèng）廳在前幾年加強基層民政機構建設的基礎上，出（chū）台《關於進一步加強基層民政服務能力建設的意見》，重點突出“基層民政服務能力（lì）建（jiàn）設”。全省所有鄉鎮（街道）都（dōu）按照要求專門設立或掛牌成立（lì）了“民政辦公室（shì）”，具體負責基層民政事務；要求人口（kǒu）在5萬人以（yǐ）下的鄉鎮（街道）配備不少（shǎo）於3名民政管理服務人員，人口在5萬人以上的不少於4名；鼓勵各地通過政府購買服務（wù）等方式，增配民政公共服務人員，原則上每增（zēng）加2萬人增設1個崗位，並推進每（měi）個村（居）設立民政協理員。目前，全省已（yǐ）有70%以上的（de）鄉鎮（街道）民政辦人（rén）員配備達標；所有鄉鎮（街道）都已將民政辦工作經費納入財政預算；所有民政辦都有固定的辦公場所，配備了電腦、網（wǎng）絡、傳真等必要的辦公設備和（hé）專門的檔案室，基層民政辦公條件顯著改善（shàn）。製（zhì）定（dìng）民政（zhèng）基本公共服務設施建設（shè）及發展指標清單，按標準設置鄉鎮養（yǎng）老服務中心、立體式公益性骨灰安放（fàng）設施、社區綜合服務中心、社區居（jū）家養老服務中心和城（chéng）市社區助餐點等服務（wù）功能（néng）。大力推（tuī）進信息化應用，民政綜合業（yè）務信息平台覆蓋從省到城鄉社區五級（jí）。依托鄉鎮（街道）行（háng）政（zhèng）服務大廳或城鄉社區服務中心，設立“一門受理、協同辦理”民政（zhèng）服務窗（chuāng）口，統一民政標識，明確政（zhèng）策規定（dìng）、服務清單、辦事流（liú）程、服務承諾，建立“首問負責、一站辦結（jié）、全科社工”服務機製，為群（qún）眾提（tí）供優質服務。

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浙江

加快普惠型兒童福利體（tǐ）係建設

為進一步加強困境兒童關愛保（bǎo）護（hù）工作，全麵提升兒童福（fú）利事業發展水平，2017年7月，浙江省（shěng）政府辦公（gōng）廳印發了《關於加快推進普惠型兒童福利體係（xì）建設的意見（jiàn）》（下稱《意見（jiàn）》），保障內容涵蓋（gài）基本生活、醫療康複、教育、住房、就業等方（fāng）麵。《意見》在全麵落實國務院文件精神的基礎上，結合浙江省兒童福利事（shì）業發展實際，係統總結（jié）適度普（pǔ）惠型兒童福利體係建設試（shì）點工作（zuò）所取得的經驗，以加強困（kùn）境兒童保障為重點，統籌推進（jìn）兒童福利與關愛保護工作。近年來，浙（zhè）江省各地、各有關部門采取有效措施，加快推進兒童福（fú）利事業發展，有力改善了困境兒童的生存發展環境。目前，全省（shěng）各地已基本建立了市縣鄉村四級聯動的工（gōng）作機製，構築了橫向到邊、縱（zòng）向到底、覆蓋城鄉的（de）基層兒童福利服務和保護體係，實現了困境兒童分類保障製度全覆（fù）蓋，各級財政每（měi）年投入資金（jīn）約2億元用於保障（zhàng）困境兒童的基本生（shēng）活。根據《意見》，到2020年，浙江省將建立起與經濟社會發展水平相適應，與兒童生存發展需求相匹配，與其他社會救助、福利製度相（xiàng）銜接，以生活保障、醫療康複、特殊教育、兒（ér）童（tóng）保護等為主要內容，城（chéng）鄉一體化、保障製度化、組織網絡化、服務專（zhuān）業化的普惠型兒童福利體係（xì）。

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安徽

創新低保製（zhì）度有（yǒu）效化解因病支出型貧困難題

2017年4月，安徽省在調研論證（zhèng）的基礎（chǔ）上，出台了《關於做好因病支出型貧困居民最低生活保障工作的指導意見》（皖民社救字〔2017〕41號），建立起嚴（yán）格、規範、透明的因病支出型貧困居民獲得、退出低保標準（zhǔn）、程序、核查辦法，確保符合條件因病支出（chū）型貧困居民全部納入低保範圍。一（yī）是明確對象範圍。保障的（de）範圍為因家（jiā）庭成員患重特大疾病（bìng）導致自負住院醫藥費用支（zhī）出較大（dà）、實際生活水平低於當地低保標準的家庭。考（kǎo）慮到經濟發展水平，要求保（bǎo）障對象家庭年收入低於當地上年度城鄉居民人均（jun1）可支（zhī）配收入。二是規（guī）範管理程序（xù）。嚴格執行低保的申請（qǐng）審批程序，切實把（bǎ）好受理、審核、入戶調查、民主評議、公示和監督等關口。明確了動態管理時限，由街道辦事處（鄉鎮（zhèn）政府）一年（nián）複審一次。明確保障對象義務，對不按時參加複審（shěn）的低保（bǎo）對象，縣級民政部門可直接取消（xiāo）其低保。三是堅持穩步推進。采取穩步推進的原則（zé），高度關注（zhù）輿情導向。對財政供（gòng）養人員（在國家機關、事業單位、社會（huì）團（tuán）體等工作，由財政部（bù）門統發工資）及共同生活的家庭成員不納入低保範圍。對家庭成員中有（yǒu）在國有企業和大中型民營企業工作收入相對穩定的（de）、購買商業養老保險的、人（rén）戶分離的，要嚴格落實低保申請審核審（shěn）批流程，嚴把低保入（rù）口（kǒu）關。

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福建（jiàn）

強化（huà）“五個注重”改革創（chuàng）新養老服務工作（zuò）

福建省（shěng）強化“五個注重”，改革創新養老服務工（gōng）作，使老年人在共建（jiàn）共享（xiǎng）發展中享有更多獲得（dé）感。一（yī）是注重高位推進。福建各級黨委、人大、政府、政協主要領導高度重視（shì），共同研究推進養老服務供給側結構性改革工作。特別是2017年8月以來（lái），全省各級黨委全會將養老工作（zuò）納入補（bǔ）齊民生事業短板確（què）保（bǎo）如期全麵建成小康社會中統一部署，在全國尚屬首例。二是注重（chóng）頂層設計。福建省著眼突破重難點問題，陸續出台了加快養老事業（yè）發展的實施意見、養老服務兩（liǎng）個“十條措施”、全麵放開養老服務市場提升養老服務（wù）質量的實（shí）施意見（jiàn）等政策文（wén）件。三是注重提升（shēng）服務質量（liàng）。對已建養老機構實施（shī）“三個一批”（許可一批、整改一批、搬遷一批），實施鄉鎮敬老院轉型升級工程（chéng），發展居家（jiā）社區養老專業化（huà）服務，促進醫養融合，推進標準（zhǔn）化、規範化建設，編製實施養老機構、居（jū）家社區養老、農村幸福院等方麵標準。四是（shì）注重項目帶動。以實施省委、省政府為民辦（bàn）實事項目（mù）為（wéi）抓手，帶動城鄉養老（lǎo）設（shè）施建設，建設103個居家社區養老服務（wù）照料中心、489個農（nóng）村幸福院、改造提升300個社區（qū）居家（jiā）養老服務站。五是注重督查落實。將養老服務體係建設主要指標納入地方政府（fǔ）績效考核，將養老服務（wù）相關工作納入省（shěng）政府（fǔ）年度主要任務及（jí）“立項掛牌辦理”任務（wù），將養老服務質量納入各設（shè）區市政府（fǔ）質量工作考核內容，每年開展養老服務業（養老機構）顧客（kè）滿意度測評。

江西（xī）

築牢未成（chéng）年人關愛保護網

為加（jiā）強未成年人保護工作，突出（chū）對重點對（duì）象幹預幫扶，江西省主要做法有：一是強化關愛隊伍。在全省每個村（居（jū））委會建立兒童保護專幹工（gōng）作隊伍，指（zhǐ）導全省各地通過政府購買服務的方式強化兒保（bǎo）專（zhuān）幹（gàn）隊伍，舉辦了全省農（nóng）村留守兒童關（guān）愛保護工作業務培訓班並按照分級管理原則對兒保專幹進行了業務培訓。二（èr）是（shì）整合部門力量。建立民政、教育、公安和婦聯四個重點（diǎn）職能部（bù）門的協調會商機製。聯合教育、公安全麵啟動農村留守兒童摸（mō）底排查（chá）和重點對象幹預幫（bāng）扶工作。製定《江西省（shěng）農村留守兒童關愛保護工作規程（試行）》，進一步規範關愛保護工作流程，編密織牢關愛（ài）保（bǎo）護安全網。整合各（gè）部門資源（yuán）建立一批“兒童之（zhī）家”等（děng）服（fú）務（wù）平台和農村留守兒童監測點。三是突出重（chóng）點（diǎn）對象幫扶。堅持抓住農（nóng）村留守兒童的（de）重點對象，在前期開展的重點對象幹預幫（bāng）扶的基礎上，深入開展（zhǎn）農村（cūn）留守兒童“合力監護、相伴成長（zhǎng）”關愛保護（hù）專項行動，對（duì）2016年（nián）7月摸排出的32947名無人監護和26602名父母（mǔ）無監護能力的農村留（liú）守兒童已100%落實監護責任（rèn）。勸返1423名輟學留守兒童返校複學，返校複學比例達97.7%；為24566名無戶籍農村（cūn）留守兒童登記戶口，無戶籍農（nóng）村（cūn）留守兒童登記戶（hù）口比例達98.6%。四是推動社會力量（liàng）參與。引入聯合國兒童（tóng）基金會（huì）農村留守兒童關愛（ài）保護項目在樂平實施（shī），愛佑基金會“愛佑安（ān）生——困境兒童救（jiù）助項目（mù）”在於都實施，國際社會（huì）組織“江西省社區兒童關愛保護項目家園（yuán）”幫扶項目在修水實施。

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山東

紮實推進城鄉社（shè）區治理（lǐ）工作

近年來（lái），山東省委、省（shěng）政府（fǔ）高度重視（shì）城鄉社區治理工作，將其作為社（shè）會治理創新的基礎工程，納入省（shěng）委全（quán）麵深化改革的重要事項，統籌謀劃，精心部（bù）署（shǔ），紮實推進，全省城鄉社區（qū）治理工作取得明顯成效。一是政策製度（dù）不斷健全。初步建成了係統齊全完備、上下銜接配套的社區治理製（zhì）度體係。二是社區治理（lǐ）機製日趨完善。全麵開（kāi）展社區減負增（zēng）效行（háng）動。指導各地（dì）普遍製定了社區居委會依法協助政府開展社會管理（lǐ）和公共服務（wù）的事項清單（dān），建立並實施了社區工作準入製度。普（pǔ）遍建立社區（qū）、社會組織、社會工作者和社區（qū）誌願者“四社聯動（dòng）”機製。通過（guò）政府購買服務、公益創投、社會組織認領服（fú）務等措施，積（jī）極發（fā）揮（huī）社會力量協同作用。三是社區服務（wù）能力不斷提升。城市社區綜合服務設施覆（fù）蓋率達到100%；農村社區按照“一廳一校十室”的標準建（jiàn）成農村（cūn）社區服務中心9070處，預計（jì）2018年底實現（xiàn）全覆蓋。四是示範實驗工作成效明顯（xiǎn）。積極（jí）推進社區治理和服（fú）務創新實驗區建設，省財政下（xià）撥3.95億元對23個實驗區給予資（zī）金支持。各實驗區在創新社區管（guǎn）理體製、豐富社區自治形式、完善社區服（fú）務製度、優化社（shè）區服務手段等領域進行了積極探索（suǒ），為紮實推進社區治理現代化提供（gòng）了可培育、可複製、可推廣的示範經驗。

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河南

暢通服務群眾“最後一公裏”

河南省以四大舉（jǔ）措強化平台和網絡建設，努力打通服務群眾“最後一公裏”。一是（shì）持（chí）續加強鄉鎮民政機構建設。早在2011年，河南省（shěng）民政廳就與省編辦、省財政廳聯合下發了《關於進一（yī）步加強基（jī）層民政和社會救助工作的通知》，全麵恢複了民政所（suǒ）（辦）。目前，鄉鎮民政所（suǒ）專職工作人員增加（jiā）至3—5名，工作經費納入同級財政預算管理，確保“有機構（gòu）辦事、有人員辦事、有經（jīng）費辦事、有平台辦事（shì）”。二是（shì）全麵加強基層民政服務機構建設。今年5月至6月，省民政廳選派18個（gè）調研組，會同市縣（xiàn）民政、消防、安監部門共走訪基層民政服務機構3316家（jiā）、雙擁優撫服務站2457個、民政服（fú）務對象2958戶，下達（dá）問題整（zhěng）改通知3041份，提出整改建（jiàn）議12000多條，已整改86%。三（sān）是分（fèn）類推進基層服務網絡建設。在全省建立起縣、鄉、村雙擁（yōng）優（yōu）撫（fǔ）對象“三級服務網絡”，開展“送溫暖、送政策、送幫扶”活動（dòng）；加強基層兒童福利服務體係建（jiàn）設，今年全省投（tóu）入2000多萬元建成示（shì）範（fàn）性“兒（ér）童之家”800多個，全省專兼職（zhí）基層兒童福利督導（dǎo）員（yuán）（兒童福（fú）利主任）1.6萬多人，推進普惠製兒童福利製度的建立。四是積極搭建（jiàn）社區民政工作平台。借助社區平台，促（cù）進民政工作的落實。截至目前，全省（shěng）已建成城市社區綜合服務設施4983個，建成（chéng）農村社區服務設施1154個。

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湖（hú）北

實施（shī）農村福利院“平安工（gōng）程”和“冬暖（nuǎn）工程（chéng）”建設

為（wéi）了解決農村福利院（yuàn）冬季集中取暖設施（shī）不齊全、設備老舊有隱患等問題，湖北省民（mín）政廳（tīng）組織了（le）專題調研（yán），了解了各方需求，設計了（le）項目方（fāng）案，測算了建設資金（jīn），適（shì）時向省政府主要領導提出了實施農村福（fú）利院“冬暖工程”建設的建議。省民政廳製定下發（fā）了（le）《關於印發全省（shěng）農村福（fú）利院“平安工程”實施方案的通知》（鄂（è）民政函〔2017〕125號），從指導思想、目標（biāo）任務、工（gōng）程內容、實施步驟、資金保障、工作要求等方麵做（zuò）出了部署，要求各地用四年時間，完成“平安工程（chéng）”建（jiàn）設（shè）全部內容。2017年，農村福利（lì）院“冬暖工程”全麵完工。各地按（àn）照省民政廳的統一要求，每所福利院設（shè）置了麵積不（bú）小於100平方米集（jí）中取暖房，安裝了不少（shǎo）於4台的冷（lěng）暖空（kōng）調，配（pèi）備電視機和棋牌桌椅，保證了集中供養（yǎng）對象一年四季都能夠在溫度適宜的室內進行活動和娛（yú）樂。目前，從抽（chōu）查驗收情況看，作為農村福利院“平安工程”2017年度目標任務的煙霧（wù）報警器和應急（jí）呼叫器已全部安裝到位，使用狀況良好。有682所福利院消防設施已（yǐ）通過消防部門驗收合格，有806所福（fú）利院已設置無障礙通道和扶手，全省農村福利院共配備特（tè）護（hù）床4718張、輪椅4124把。全省農村福利院配（pèi）套設施建設正在朝安全、舒適、適（shì）老、宜（yí）居的方向邁進。

陝西

評星晉級爭創雙（shuāng）強全力探索黨建工（gōng）作新模式

2017年（nián）以來，陝（shǎn）西省民（mín）政廳社（shè）會組織黨委以“評星晉級、爭創雙強”活動為抓手，以“五個一（yī）”為工作（zuò）載體（tǐ），按照“整體提（tí）升追趕、重點突破（pò）超越”的思（sī）路，依托民政部門登記（jì）和管理社會組織平台優勢，在（zài）探索（suǒ）黨（dǎng）建工作新模式方麵取得了突破性進展。在夯實基（jī）礎紮實推進黨建（jiàn）工作方麵，一是依托登記管理平台優勢，堅持（chí）“兩關口，三同步”，將社會組織黨建和登記年檢關口（kǒu）相結合；社會組織黨組織設立與登記注冊同步審批，黨組織（zhī）建設（shè）與年檢（jiǎn）同步評價，黨組織變更換屆同步開展（zhǎn），種好黨建工作“自留地”。截至目（mù）前（qián），省民政（zhèng）廳社會組織黨委負責的446家社會組織中，建立黨組織260家，選派黨建（jiàn）指導員25人，實現了黨的組織和（hé）黨的工作全覆蓋。二是開展社會組織黨建（jiàn）工作“標準化建（jiàn）設月”活動，按照有場所、有設施、有標誌、有黨旗、有書報、有製（zhì）度的“六（liù）有”標（biāo）準，細化18項要求指標，編印（yìn）了《社會組織黨組織製度（dù）匯（huì）編》《黨支部工作手冊》和《發展黨員工作指導手冊》，明確檔案整理規範，有效提升了社會組織黨建工作規範化水平。三是印發了《省級社會（huì）組織“星級評定”製度》，在社會組織黨組織“標準化（huà）建設月”活動成（chéng）果的基礎上，打造了18個“五星級”社會組織黨組織和12個黨組（zǔ）織觀察點，以點帶麵（miàn）推動社會組織黨建工作全麵提升。

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甘肅

探索建立農（nóng）村低保家庭困難狀況（kuàng）評估指標體係

甘（gān）肅（sù）省貧困麵大（dà）、貧困程（chéng）度（dù）深，僅農村低保對象就有311萬人。為此，甘肅省在深入調研、反複測試後，緊緊圍繞農村低保（bǎo）家庭困難狀（zhuàng）況，科（kē）學設置了家庭成員情況、家庭（tíng）收入（rù）情況、家（jiā）庭財產情況、家庭大額支出情況、民（mín）主評議情況等5個指標體係，采取百分製計分（fèn）方式（shì），各（gè）指標占（zhàn）比分（fèn）別為40%、30%、10%、15%、5%。綜合評估得分=家庭成員情況得分+家庭收入情況得分+家庭財產情況得分（fèn）+家庭大額支出情況得分+民主評議情況得分。綜合評估得分（fèn）最高者（zhě）排名最前，為最困難家庭。為準確評估農村低（dī）保（bǎo）家庭困難狀況提供翔實的（de）數據，在（zài）具體操作中，要求各地嚴格堅持“誰入戶、誰簽字、誰負責”的原則，將鄉鎮（街道辦事處）包村（社（shè）區）領導、駐村（cūn）幹部與經辦人員聯合入戶調查測算，與村民民主評（píng）議（yì）結果進（jìn）行綜合評估產生倒排序結果，將貧困家庭名單（dān）上報縣級民政部門進行審批。對經綜合測評不符合條件未能納入低保範圍，但實際（jì）上基本生活確實仍有困難的家庭，按（àn）照操作程序，及時給予臨時救助（zhù）等專項救助，確保他（tā）們的基本生活不出問題。經過反複測試和總結完善，目前農村低保家庭困難狀況評估指標體係已得（dé）到基層普遍認可，打破了僅靠簡單估算收入和民主評議定保障對（duì）象的困局，確保對象認定過程的公開、透明，較好地解決了收入核查難（nán）、對象認定人為因素（sù）多、認定過程不科學、剛性支出未考（kǎo）慮等問題。

重慶

以改革創新精神強力（lì）助推脫貧攻堅

重慶市圍繞市委（wěi）市（shì）政府確立的脫貧攻堅目標定位，以改革創新（xīn）精神助推全市脫貧攻（gōng）堅。一（yī）是全力抓好低保兜底扶（fú）貧。市政府出台進一步加強農村最（zuì）低生（shēng）活保障製度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見（jiàn），對（duì）符合低保標準的農村貧困人（rén）口實行政（zhèng）策性（xìng）保障兜底。提高農村低保標準，由2016年的每人每月300元（yuán）提高到每人每月350元，高於扶貧標準。全（quán）市20.9萬名扶貧對象納入農村低保，4個（gè）深度貧困縣4.32萬名扶貧對象納入農村低保。二是全麵設立（lì）扶貧濟困醫療基金。率先在全國設立區縣扶（fú）貧濟困醫療基金，對醫療救助對象和農（nóng）村（cūn）建檔（dàng）立卡貧（pín）困人口發生醫保目（mù）錄外（wài）的醫療費用實行分檔按比例（lì）救助（zhù）。基金由區縣政府根據對象人數，按（àn）照（zhào）人（rén）均100元左右標準設立，首次注入資金3億元，其中市級注入資金1億元作為項目啟動資金，區縣結合實際多（duō）渠道籌集資金2億元。2017年，扶貧濟困醫療基金（jīn）累計救（jiù）助4.3萬餘人次，支出救助金8100多萬元。三是推行（háng）“惠民濟困”商業補充保險。麵（miàn）向重點民政救助對象和優（yōu）撫對象推出綜合商業保險，對困難群眾發生的意外傷害和（hé）死亡（wáng）、疾病身故等由保（bǎo）險給予資助。保險惠及全（quán）市城鄉低保、特困人員、孤兒、享受國家定期（qī）撫（fǔ）恤補助優撫對象等4類城鄉困（kùn）難群（qún）眾近140萬人。四是深化社（shè）會力量（liàng）參與脫貧（pín）攻堅。鼓（gǔ）勵支持（chí）引（yǐn）導社會組織和慈善力量參與脫貧（pín）攻堅，在酉陽（yáng）、巫山、奉節等貧困區縣實施扶貧濟困、助農增收、脫貧致富等社會組織服務項目8個，助推了脫貧攻堅深入開展。

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四川

破題攻（gōng）堅加強基層民政（zhèng）工作

今年以來，四川省（shěng）民政廳立足破題攻堅，深化（huà）“三社聯動（dòng）”，搭建“1+Ｎ”基層民政（zhèng）工（gōng）作平台，推動和加強了（le）基層民政工作。一是突出問題導向。堅持問題導向，指導各地著重選擇自身工作力（lì）量（liàng）最薄弱、最需（xū）要在村（社區）層麵落地落實或者法定程（chéng）序必須經過村（社區）組織（zhī）調查、審核的基礎性、事務性和長期性的服務事項，本著“缺什麽買（mǎi）什麽”的（de）原則，根據（jù）財力狀況選擇其中一項或多項開（kāi）展試點工作（zuò），實現（xiàn）通過“三社聯動”、政府購買服務解決基層（céng）民政基礎（chǔ）薄弱問題。二是完善工作機製。建（jiàn）立跨層級、跨部門的協作機製，完善縣（市、區）民（mín）政（zhèng）局、鄉鎮（街道）、村（社（shè）區（qū））“兩委”與社會組織、社會（huì）工作服務機構、社會工作者、民政協理員協調配合機製。三是狠抓業務規範。指導各地建立民政公共服務購買目錄，對可以列入但尚未列入政（zhèng）府購買社會服務目錄許可範圍內的民政服務項目，積極協調財政等部門調整列入，明確了購買民政（zhèng）公共服務事項。堅持先培訓後上崗，定期開展社（shè）會組織、社會工作人才民政政策和工（gōng）作技能（néng）培訓，全麵提高人員素質和能力水平。層層編製（zhì）工（gōng）作規範，切實做（zuò）到政策公開、程序公（gōng）開、標準公（gōng）開、結果公開。積極指導鄉鎮（街道）、村（社區）建立完（wán）善人員對象、組織機（jī）構、設施設備等民政（zhèng）基礎工作台賬，提高民政服務管理的（de）精細化水平。四是抓好評估反饋。采取自我評估、上下互評、第三方評（píng）估等多種方式，抓好（hǎo）跟蹤評估，力爭探索形成一批可複製可推廣的經驗（yàn），通過示範帶動提升全省基（jī）層民政能力。

湖南（nán）

開展“五化”民政示範縣市區創（chuàng）建工作

《湖南省“十三五”民政事業發展規劃》確定了人（rén）本（běn）化、法治化、標準化、信息化、社會（huì）化的（de）“五化”發展思路（lù）。為深入（rù）推進“五化”民政建設，確保（bǎo）全省“十三五”民政事業發展規劃的落實落地，湖南省民政廳決定從2017年開始在全省開展“五化”民政示範縣市區創建工作，要求每個市州每年至少指（zhǐ）導支持1個以上的縣市區創建成為“五化”民政示範縣市區，“十三五”期間全（quán）省建成一批“五化（huà）”民政示範縣市區，並以“五化”民（mín）政示範縣市區（qū）創建帶動和促進全省各縣市區順利完（wán）成民政（zhèng）事業（yè）發展“十三五”規劃（huá）。“五化”民政示範縣市區創建評估指（zhǐ）標設定滿（mǎn）分100分，從創建條件、五（wǔ）化建設、建設效果三個方麵進行（háng）評估，創建條件包括設施建設、人員配備、資金安排、工作機製四個方麵的內容，五化建（jiàn）設包括人本化、法治化、標準化（huà）、信（xìn）息化、社會化五（wǔ）個方麵的內（nèi）容（róng），建設效果包括群眾滿意、工作到位、反響良好三個（gè）方麵的內容，共包括32項指標，綜合得分達（dá）到90分以上的，評定為“五化”民政示範（fàn）縣市區，省民政廳進行命名授牌。對於沒有（yǒu）達（dá）標，但在創建過程中，重視程度高、工作措施實、創建成效明顯的縣市區，作為創建工作先進（jìn）縣市區予以通報表揚。

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廣東

打造鎮街社工服務站夯實民政基礎

為探索社會工作發（fā）展（zhǎn）新路徑，補齊社（shè）會工作區域發展不平衡的短板，加強基層（céng）民政工作和社會服務力（lì）量，廣東省積極實施粵東西北“雙百鎮（zhèn）（街）社會工（gōng）作服務五年計劃”（以下簡稱“雙百計劃”）。經9個（gè）月的前期各項籌備運作，今年7月1日，200個鎮（zhèn）（街）社會工作服務站（以下簡稱社工站）正式啟動。“雙百計劃”著力為鎮街培養一（yī）支有情懷、有知識、有專業的民政社會工作人才隊伍，培育一（yī）批有公益（yì）性、有專業性、有穩（wěn）定性的社會工（gōng）作服務組織（zhī），有著重要的現實意義。一是增強了基層民政服務力量。“雙百計劃”為（wéi）選定的每個（gè）鎮（街）配備3至8名（míng）社會（huì）工作者，依托鎮（街）政府（fǔ）側重聘用（yòng）本地戶籍的社（shè）工人才，保障隊（duì）伍的穩定性（xìng）。二是提高了基層民政工作專業（yè）性。社工站人員突出專業技能（néng），調動民政對象主觀能動性，做到授人（rén）以漁。三是提（tí）升了基層民政工作協同能力。一方麵，通過與群眾建立信任關係（xì），發掘社區資源，“三社聯動”推（tuī）動城鄉社區協（xié）同共治。另一方麵，協助鎮街政府（fǔ）連接服務資源，為弱（ruò）勢人群和（hé）困難群體建立社會支持網絡，促進社會和諧。同時（shí），“雙百計劃”立足於強化廣東粵東西北欠發達地區民政（zhèng）基層基礎，促進區域協同協調發展。

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廣西壯族自治區

加大優撫安置政策創製（zhì）力度

廣（guǎng）西壯族自治區民政廳（tīng）采取多種措（cuò）施做好退役士兵相關信息的摸排，通過進村入戶的形式逐一（yī）找退役士兵核實未（wèi）安置原因並分類造冊。落實“一把手”負責製，按（àn）照“先崗（gǎng）位後貨幣”的安置原則，分類解決不（bú）同類型安置遺留問題。建立台賬，明確責任主體、責任人（rén），製定整改清單，限期抓好整改落實。自治區民政、公安、人力資源、國資委、廣西軍區等部門組成督導檢查組進行了多輪（lún）次的督導檢查，部分遺（yí）留問題重點市、縣，進行現場指（zhǐ）導督（dū）辦，全區（qū）退役士兵（bīng）安（ān）置遺留問題（tí）6月30日前全部如期“清零”。8月20日，廣西壯族自治區（qū）黨委（wěi）、政府（fǔ）和廣（guǎng）西軍（jun1）區出台了《關於支持深化國防和軍隊改（gǎi）革進一步增（zēng）強軍人職業榮譽（yù）感的意見》《廣西加（jiā）強新形勢下優撫安置工作的實施意見（jiàn）》，目前已呈（chéng）自治區黨委、政府和廣西軍區審核，將於年底前正式（shì）出台。同時，各級黨委政府積極拓寬退役士兵就業再就業（yè）渠道，在全區考試錄用（yòng）公（gōng）務員和事業單位公開招聘中，每年拿出一定比例的招錄計劃用於定向招錄大學生退役士兵。政府投資（zī）建設項目的管理、維護（hù）崗位和扶持（chí）開發項目的臨時性、輔助性、替代性崗位及有關（guān）部門開發的公共事務協管崗位等公益性崗（gǎng）位，優先招錄符（fú）合條件的退役士兵。2017年民政係統開展優撫安置對象“大走訪、送溫暖”專項活動，圍繞安置對象生活困（kùn）難、利益訴求問題，進行摸底排查，建立完善了困（kùn）難退（tuì）役士兵（bīng）“一人一檔”機製。今年初，自（zì）治區財政安排300萬元成立優撫安置對象幫扶（fú）解困基金，對部分生活確有（yǒu）困難或因重大變故陷入貧困的優撫安置對象進行幫扶。

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海南

多措（cuò）並舉全麵提升抵禦自然災害綜合防範能力

針對台風、強（qiáng）降雨等（děng）自（zì）然災害多發頻發和受全球氣候（hòu）變化影響，極端天氣氣候事件發生概率增大的實際，海南省民（mín）政廳及時轉（zhuǎn）變工作思路，積極推進防災減災救災體製改革，加強災害風險管理，強化災害（hài）綜合防範，有效保障了人民群眾生命財產（chǎn）安全。堅持以（yǐ）完善製度為牽引，高位推進機製頂層（céng）設計（jì）。先後（hòu）出台（tái）《關於推進防災減災救災（zāi）體製機（jī）製改革（gé）的實施意見》《海南省綜合防災減災“十三五”規（guī）劃》《海（hǎi）南省自然（rán）災害救助應（yīng）急預案》等一係列文件，對全省減災（zāi）委員會進行調整，形成了由省委省政府統一領導、省減災（zāi）委員會綜合協調、各部門（mén）分工負責、各市縣屬地管（guǎn）理的防（fáng）災減災（zāi）救災管（guǎn）理體製，省減災委員會（huì）成員單位從最初（chū）的11個增加到（dào）35個（gè），有效應對（duì）了“莎莉嘉”“電母”等強台風帶（dài）來的災害。堅持以綜合防範為主導，不斷完（wán）善城鄉設施建設。將公園、廣場、學校等公共服務設施作為應急避難場所，目前全省共登（dēng）記應急避難場所2590個(座)，最多（duō）可同時容納328.09萬人避難（nán）。積極推進（jìn）防汛救災物資儲備倉庫建設，形成了東南西北中布局、全省覆蓋的救災物資儲備體係。各市縣普遍（biàn）與超市簽訂救災物資（zī）代儲協議，擴大（dà）救援物資存儲的輻射麵。堅持以宣（xuān）傳教育為引（yǐn）導，增強（qiáng）公眾風險防（fáng）範意識。根據（jù）海南省（shěng）台風、海嘯、地震等不同災害災種特征，充分發（fā）揮社會力量的作（zuò）用，先後組織社會力量參與應急救（jiù）護技能（néng）培訓和（hé）逃生避險演練10多（duō）場次，增強了（le）公眾風險防範意識，提升了公眾應急避險（xiǎn）和自救互救技能。

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貴州

“合力監護、相伴成長”專項行動成效明顯

貴州省去年11月份印發了《貴州省留守兒童“合力監護、相伴（bàn）成長”關愛保護專（zhuān）項行動實施方（fāng）案》，並以省政府名義召開全省留守兒童困（kùn）境兒童關愛救助保護工作第（dì）二次（cì）現場觀摩暨“合力（lì）監護、相伴成長”專項行動推進會，由副省長（zhǎng）、省留守兒童困境兒童關愛救助（zhù）保護工作領導小（xiǎo）組組長陳鳴明同（tóng）誌作動員部（bù）署，在全省（shěng）範圍啟動為期一年的專項行動。2017年5月11日、8月22日，陳鳴明同誌（zhì）先後召集兩次省領導（dǎo）小組全體會議暨工作調度會，聽取專項行動推進（jìn）情（qíng）況、落實留守兒童安全管理措（cuò）施等方麵的專題匯報，並就（jiù）相關工作進行了安排部署。2017年5月下旬至（zhì）6月底，省（shěng）民政廳、省教育廳、省公安廳、團省委、省婦聯組成5個（gè）督查組對全省9個（gè）市（州）、貴安新區（qū）、省（shěng）直管縣（市）專項行動開展（zhǎn）情（qíng）況進（jìn）行了督查，就發現（xiàn）的（de）問題與地方（fāng）政府有關領導進行了溝通反（fǎn）饋（kuì）。9月29日，召開了全省留守兒（ér）童（tóng）困境兒童關愛救助保護工作第三（sān）次現場觀摩（mó）暨（jì）“合力監護、相伴成（chéng）長”專（zhuān）項（xiàng）行動推進會，通報了全（quán）省專項行動進展情況，交流了經驗做法（fǎ）。經過各級各部門共同努力，專項行動成效明顯。截至目前（qián），全省留守兒童已全部落實有效（xiào）監護（hù），輟學留守兒童已減少到64名，減少（shǎo）97.78%；已辦（bàn）理落（luò）戶24670名，落戶率達（dá）95.4%。

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雲南

健全完善綜合防災減災救災體係

雲南災多災重，全省各級黨委、政（zhèng）府必終堅持以高度的政治責任感和使命感做好防災減災救災工作。2017年10月31日，雲南省（shěng）印發《中共雲（yún）南省委雲南省人民政府（fǔ）關於加快推進防災減災救（jiù）災體製機製改革（gé）的實施意見》（雲發〔2017〕25號）。《實施意見》堅持貫徹落實習近平（píng）總書記關於防災減災救（jiù）災工作的重要講話精（jīng）神，貫（guàn）徹落實“災害風險管理（lǐ）和綜合減災”的（de）理念，重點從（cóng）“2大體製6大機製”明確全省防災減災救災體製機製改革具體工作（zuò）任務，即落實屬地管理體製、建立綜（zōng）合減災體製、完善災前預防機製、完善應急處置（zhì）機製、健全恢複（fù）重建工作機製、完善社會力量參與（yǔ）機製、健（jiàn）全工（gōng）程防（fáng）災減災治理機製、建立國際交流與區域合作機製。《實施意（yì）見》提出，堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首（shǒu）位，作為做好防災減災（zāi）救災工作的根本出發點和（hé）落（luò）腳點，並突出強化地（dì）方黨委、政府的主體責任，堅持分級負責，落實屬地管理體（tǐ）製；完善災前預防（fáng）機製，加強風險調查，提升防災減（jiǎn）災（zāi）部門在監測預警預報與風險（xiǎn）評估方麵的能力建設（shè）。

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西藏自治區

切實保障（zhàng）受災群眾基本生活

2016年，西（xī）藏（cáng）自治（zhì）區因災倒塌嚴重損壞民房需重建戶數為6522戶、24372間，需修複戶數為3277戶、6518間，涉及全區7地（市）55個縣（區）。西藏自治區民政廳先後以自治區民政廳、自治區減（jiǎn）災（zāi）委名義向各地（市）下發了《關於做好2016年度因災倒（dǎo）損民房重建相關工作（zuò）的緊急通（tōng）知》，提出了工作要求並（bìng）組派工作組深入受災（zāi）地（dì），就2016年因災倒損民房恢（huī）複重建開展調（diào）研（yán）、督導等工作。各（gè）級黨委、政府采取扶貧搬遷、農村危房改造、安居工程、保險理賠等多個渠道安排（pái）資金，投入資金（jīn）近3.9億元，穩步推（tuī）進2016年因災倒損民房重（chóng）建工作；同時通過（guò）借住（zhù）公房和鼓勵受災群眾投親靠友、自行修複等方式妥善安置房屋受損群眾，目前（qián）沒有一戶群（qún）眾居住在帳篷中，有效保障了受災群眾的基本（běn）生活。目前，已（yǐ）經完成2016年因災倒損需重建民房（fáng）任務共（gòng）6522戶，已竣工6522戶，竣工率100%；因災損壞（huài）需修（xiū）繕民房（fáng）共（gòng）3277戶，已竣工3227戶，竣工率100%。另外，2016年昌都、日喀則、那區等地多縣洪澇等自然災害發（fā）生後，自治區減（jiǎn）災委及時啟動Ⅳ級救災應急響應，及時派出工作組趕赴災區調查災情、指導救災，自治區民政廳、財政廳（tīng）共安排災區災後（hòu）恢複重（chóng）建補助資金10892.82萬元，落實財政部、民政部下達我區2016-2017年冬春資（zī）金4900萬元，會同區財政廳全部下撥至7地（市），各地（市）及時將資金（jīn）下撥至縣（xiàn）級（jí），切（qiē）實保障受災冬（dōng）春（chūn）期間的基本生活。

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青（qīng）海

改革社會組（zǔ）織管理製度（dù）促進社會組織健康有序發展

為進一步推（tuī）動社（shè）會組織（zhī）健康有序發展，青海省著力改（gǎi）革社（shè）會組織管理製度，成效良好。一是以省委、省政府兩辦名義印發了《青海省關於改革社會（huì）組織管理製度促進（jìn）社（shè）會組織健康有序（xù）發（fā）展的實施（shī）意見》（青辦發〔2017〕41號），就依法（fǎ）做好社會組織（zhī）登記（jì）審查、完善扶持社會組織發展政策（cè）措施（shī）、嚴格管理和監督、培育發展重點領（lǐng）域社會組織（zhī）、加強社會組織（zhī）自身建設、加強黨對社會組織工作（zuò）的領導等方麵提出了具（jù）體的措施。二是將加強和改進社（shè）會（huì）組織（zhī）管理工（gōng）作列入社會治（zhì）安綜合治理考評（píng）體係，每年對省（shěng）綜治委（wěi）社會組織專項（xiàng）組工作（zuò）進行考核。三是已形成社（shè）會組織聯合執法機（jī）製，有專職執法工作人（rén）員。四是及時轉發民政部《關於社會組織（zhī）成立登記時同步開展黨建（jiàn）工作有關問題的通知》，明確要求各級民政部門在申請新成立社會組織時，向登記管理機關提交《社會組織黨（dǎng）建工（gōng）作（zuò）承諾（nuò）書》《社會組織黨員（yuán）情況調（diào）查表》，同步建（jiàn）立黨組織。五是召開第二批（pī）行業協會商會（huì）與行（háng）政機關脫鉤試點工作推進會和（hé）第三次領導小組會議，啟動（dòng）第三（sān）批脫鉤試點工作，推動脫鉤試點工作深入開展。

寧夏回族自治（zhì）區

建立健全孤兒養育津貼標準動態調整機製

2016年，寧夏回族自治區投資140萬元，在留守兒童較多（duō）的村建立（lì）了20個農村（cūn）留守兒童（tóng）關（guān）愛保護（hù）聯係點。在（zài）此基礎上，2017年將農村留（liú）守兒（ér）童關愛保護工作納入自治區政府民生實事，投入1000萬元在農村社區建設了200個兒童之家。為留守兒童（tóng）打造集“學習娛樂、成長教育、維權（quán）幫困、安全保障、親情培育”為一體的關愛保護陣地。同時，自（zì）治區政府（fǔ）出資800多萬元，為全區2252個行政村各配備了一名“三留守”關愛行動督導員，有效解決了關愛留守兒童“最（zuì）後一公裏（lǐ）”的問題。並建立了督導員培訓製度和考核機製（zhì）。建立了（le）6級（jí）微信群（自治（zhì）區、市、縣、鄉鎮、村、督導員和留守兒（ér）童家長），確保關愛保護工作及專項行動工作落到實處。自治區民政廳聯合中（zhōng）國人民大學、寧夏大學合作開展農村留守兒童發展狀（zhuàng）況（kuàng）研究課題調研，形成了《寧夏農村留（liú）守兒童發展狀況調研報告》。2017年10月，正式（shì）啟用了全國農村留守兒童和（hé）困境兒童信（xìn）息係統，推進農村留守和困境兒童的動態（tài）管理和精準施策。2017年11月，自治區人民政府出台《關於加（jiā）強困境（jìng）兒童保障工作的實（shí）施意見》，建立健全了孤兒養育津貼標準動態調整機製，對困（kùn）境兒童實施分類保（bǎo）障。從2018年起，對機構供養孤兒、父（fù）母雙亡孤兒、事實無人撫養孤兒（ér）養（yǎng）育津貼標準，分別參照上一年度比上上（shàng）年度全區農（nóng）村居民可支配（pèi）收入增長量的80%、60%、50%進行調整，確保困境兒（ér）童生（shēng）存、發（fā）展、安全權益得到有效保障。

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新疆（jiāng）維吾爾自治區

夯實基層基礎關愛保護農（nóng）村留守兒童

新疆維吾爾自治區民政廳（tīng）堅持認真履行農村留守兒童關愛保護工作（zuò）牽頭部門職責，切實維護農村（cūn）留守兒童合法權益，取得明顯成效。一是建立完（wán）善組織領導工作機製。自治區人民政府建（jiàn）立了農村留守兒童（tóng）關愛（ài）保護工作聯席會議製（zhì）度，聯席會議總召集人為政（zhèng）府分管領導，成員為自治區28個部門分管領導。成立了以政府副秘書長為組長、自治區8個部門分管領導為（wéi）成員的關愛保護專（zhuān）項行動領導小組，及時召開電（diàn）視電話會議，安排部署專項行動。二是構築基層兒童福利服務和保護體係。繼續推進基層兒童福利服務試點建設，利用現有公共服務設施開辟“兒童之家”等兒童活動場所。依托（tuō）縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居（jū））三級工作網（wǎng）絡（luò），落實強製報（bào）告、應急處置、評估（gū）幫扶和（hé）監護幹預等機製。三是運用信息係統（tǒng）進行動態管理。組（zǔ）織地州、縣市、鄉鎮工作人員收看全國農村留守兒童和困境兒童信息管理係統啟動上線電視電話會議，學習係統功能和使用方法（fǎ）。督促指導各地使用好信息係統，對摸底排查數（shù）據（jù）實時更新，做到動態管理（lǐ），為精準關愛幫扶提（tí）供支持。四是落（luò）實部門協同責（zé）任。民政部（bù）門及（jí）時將符合條（tiáo）件的農村留守兒童及其家庭納入社會救（jiù）助、社會福利政策保障範圍。各部門加強工作協調和資源統籌，完善關愛服務體係。教（jiāo）育部門完善家校（xiào）聯係製度（dù）。衛生（shēng）計生部（bù）門開展疾病預防和治療常識宣傳。建立以團委、婦聯、關工委等組織和誌願者為主（zhǔ）體（tǐ）的社（shè）會關（guān）護（hù）網絡（luò）。

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新疆生產建設（shè）兵團

建（jiàn）立工作協調機製切實保障（zhàng）困（kùn）難群眾基（jī）本生活

2017年，新疆生產建設兵團高度（dù）重視建立困難群眾基本生活保障工作協調機製，持續加大資金投入（rù），下（xià）達各項社會救助資金（jīn）53317萬元，困難群眾基本生活保障水平穩步提高。一是統籌推進兵團社會救（jiù）助體係建設。強化各級各部門協作，落實責（zé）任擔當。加（jiā）強社會救助工作督導（dǎo），加強資金使用（yòng）調度，消化結餘存量（liàng），充分發（fā）揮住連第一書記（jì）、“訪惠聚”工作組和“民族團結一家親”活動在實施（shī）社會救（jiù）助和扶貧開發中的骨幹作用。二是充分發揮“一門受理”平台作用。指（zhǐ）導各師推進居民家庭經濟狀況核對機製建設，實現團場全覆蓋。在（zài）團場（街道（dào））、社區全麵建立和（hé）完善社會（huì）救助（zhù）“一門受理、協同辦理”機製。依托政務大廳、服務中心設立統一（yī）的社會救助申請受理窗口和救助流（liú）程，打造困難群眾“求助（zhù）有（yǒu）門、受理及時”的“綠色通道”。三（sān）是大（dà）力提升工作信息化水平。建設兵團低保信息係統平（píng）台，聘（pìn）請動力科技公（gōng）司負（fù）責係統（tǒng）運維服務（wù）。全麵啟動使用（yòng）特（tè）困人員救助供養、臨時救助、醫（yī）療救助等業務係統，建立完善兵團係統客服熱線、救助業務QQ群、微（wēi）信群，組織低保信息（xī）係統操作培訓，為推進（jìn）社會救助工作落實提供服務和保障。四是統（tǒng）籌銜接救助資（zī）源。積極推進低保與扶貧開（kāi）發工作在政策、對象、標準（zhǔn）和管理等方麵的銜接，以及兵（bīng）團醫（yī）療救助與（yǔ）城鄉居民大病保險在對象範圍、支付政策、經辦服務、監督管理等方麵的銜接。整合救助資源，建立最低生活保障標準動態調整機（jī）製，確保兵團各師（shī）（市）低保標準（zhǔn）高於（yú）扶（fú）貧開（kāi）發標準。來源：《中（zhōng）國民政》雜誌2017年23期