養老金全國統籌邁出破冰一步

中央調劑製（zhì）度（dù）明年實行：養老金全國統籌邁出破冰一步
2017-12-13遼寧養老服務網

養老金全國統籌邁出破冰一步

截至2016年底，我國60歲以上的老（lǎo）年人口突破2.3億，占總人口比重的16.7%，其中（zhōng）65歲以上的老年人口突破1.5億，占總人（rén）口比重達到10.8%。黨的十九大報告明確提出（chū），盡快實現養老保險全國統籌。為什麽（me）要實行這一政策？這（zhè）一製（zhì）度安排又（yòu）將對你我生活（huó）帶來哪些影響（xiǎng）？

“實現（xiàn）基本養（yǎng）老保（bǎo）險（xiǎn）全國統籌，是均衡地區養老負擔畸輕畸重、建立人工成本公平（píng）的企業競爭（zhēng）環境（jìng）、形成順暢流動的勞動力大市場、增強養老（lǎo）保險基（jī）金（jīn）抗風險能力的需要。”中央財（cái）經大學社會保障研（yán）究（jiū）中心主任（rèn）褚福靈在接受經濟日報（bào）·中（zhōng）國經濟網記者采訪時說（shuō）。

談到（dào）人口老齡（líng）化，參保人最關心的是自（zì）己繳（jiǎo）納的養老金能否按時拿到。從（cóng）人社部公布的數據看，我（wǒ）國養老金總體上（shàng）並不存在缺口。近年來，我國養老保險（xiǎn）基金每年都（dōu）有千億元級別規模的結餘。今年前（qián）5月，職工養老保險（xiǎn）基金總收入15769億元，同比增長23.9%；基金總（zǒng）支出13505億元（yuán），同（tóng）比增長23.2%，當期結餘2264億元，累（lèi）計（jì）結餘4.08萬億元，可（kě）以支撐16個月的（de）發放。

對民眾來說，更易直觀感（gǎn）受（shòu）到的是日益增大的養（yǎng）老金收支（zhī）壓力；但對於政府部門和業界來講，迫在眉睫的問題在於不同地區間基金分布的不平衡。人（rén）力資源和社會保障部有關負責人此前（qián）在回應養老金運行情況時坦言，當前，我國養老保險基金結餘規（guī）模可觀，具備較強的支（zhī）撐能力，但由於地區間經濟發展不平衡，基金分布不均衡的結構性矛盾同時存在。分區域看，東部結餘多、中西部結餘少，特別是在東北等老工業地區，繳費人員少、退休人員多（duō）、撫養負擔重的（de）情況比較突出，基金出現了（le）當期收不抵支。比如，撫養比最高的廣東為9∶1，而養老保險（xiǎn）基金支付較為困難的黑龍江省撫養比僅為（wéi）1.3∶1。

麵對部分（fèn）省份（fèn）基金結餘少、支出壓力（lì）大的情況，如何通過提高統籌（chóu）層次，在更大的範（fàn）圍內調（diào）劑基金餘缺，均（jun1）衡地區之間因撫養比差距而導致的（de）負擔不均就變得尤為重要。人社部新聞（wén）發言人盧愛紅在近日舉行的（de）新聞發布會上透露，目前（qián）我國正在加快研究推進養老保險全國統籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本養老保險基金中央調劑製（zhì）度。

我國早在2010年出台的《社會（huì）保險（xiǎn）法》就提出，基本（běn）養老保險基金要逐步實行全（quán）國統籌。那麽為何不采用一步統籌到位，而選擇中央調劑這樣一（yī）個（gè）過渡性政策呢？

在褚福靈看來，各個地區在同一個標準下，才能體現調劑的合理性（xìng）和公平性。基本（běn）養老保險（xiǎn）全國（guó）統籌是（shì）一（yī）項係（xì）統工程，不能操（cāo）之過（guò）急（jí）。需要（yào）先從調劑基金起步，逐步實現基本養（yǎng）老保（bǎo）險基金在全國範圍（wéi）內的統一籌集與使用。要做到這一點，必須實現製度統一、管理健全和技術規範。

“所謂製度統一，主（zhǔ）要是指（zhǐ）繳費辦法和待遇（yù）發放辦法的統一；管理健全主要是指責權的（de）明（míng）晰與機構設置的高效；技術規範主要是指信息係（xì）統兼容和數據（jù）格式的一致。”褚福靈說。

有專家指出，基本養老保險強（qiáng）調多繳多得（dé），為此，公平性首先需要體（tǐ）現在（zài）規則的一致。經濟日（rì）報·中國經濟網記者注意到，今（jīn）年9月，人社部、財政部聯合發布《關於進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌（chóu）製度的通知》，明確各地要在（zài）基本（běn）養（yǎng）老保險製度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經（jīng）辦管理實現“六統一”的基礎上（shàng），積（jī）極（jí）創（chuàng）造條件實現全省基本養老保險基（jī）金統收統支。各地要嚴格按（àn）照國家統一（yī）規定執行基本養老（lǎo）保險費率政（zhèng）策，目前企業職工基本養老保險費率尚未統一的省（shěng）份，要製定過渡措施（shī），最遲2020年實現全省（shěng）費率統一。

“目前，全國費率不統一（yī），有的地區高，有的地區低，全國要（yào）實行統一的繳費費率。待遇計發項目及參（cān）數不同，有的地區項（xiàng）目多、參數大，有的地區項目少、參數小，需要實行全國統一的待遇計發辦法。社會保險管理權（quán）限分散，難以（yǐ）統一（yī）協調全國（guó）統籌的有關政策，需要實（shí）行（háng）垂直的社會保險管理體製。各地的信息係統不夠兼容（róng），數據（jù）格式不夠標準規範，數據信息難以共享，需要構建兼容共享全國統一的社會保險公共服（fú）務平台。這些工作都是實現養老保險基金全國統籌的基（jī）礎性工作，必須抓實抓好（hǎo），為基本養老保險全國統籌創造條件。”褚福靈說。
來源：經濟日報