居家養老服務

遼寧（níng）養老服務（wù）網（wǎng）

2017-08-31

居家養老服務是指政府和社會力量依托社區，為居家的老年人提供生活（huó）照料（liào）、家政服務、康複護理（lǐ）和精神慰藉等方麵服務的一種服務形式。

它是對傳統家庭養（yǎng）老模式的補充與更新，是我國（guó）發展社區服務，建立養老服務體係（xì）的一項（xiàng）重要內容。

居家養老服務服務平台

市民服務平台是依托（tuō）社（shè）區，以居家養老為突（tū）破口，在政府監管下運行的（de）為民服務的綜（zōng）合型服務（wù）平台。針對不同的居民提供三種服務方式：呼叫器服務、熱線電話服務、市民服務網站服務。整合了社（shè）會上的（de）各種服務行（háng）業，為廣大（dà）居民提供20大（dà）類（lèi）200多項服務，全方位的打造（zào）居家養老服務，體現了社會服務的創新工作模式。其中，居家養老服務的難點和重（chóng）點是辦好老年食堂。

居家養老（lǎo）服務（wù）係統組成（chéng）

居家養老係統由交換係統中心（xīn）軟件和電子終端設備組成。

居家養老服務社會背景

首先（xiān），我國人口老（lǎo）齡化國情。1999年末中國60歲以上老年人口占總人口（kǒu）的（de）比例超過（guò）10%，按照國際通（tōng）行標準，中（zhōng）國（guó）人口（kǒu）年齡結構已（yǐ）開始進入老齡化階段。進（jìn）入新世紀後，中國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年（nián）人（rén）口近1.44億，占總人口的比例（lì）達11%。洶湧而來（lái）的白發（fā）浪潮對我國養老福利事業（yè）造成了極大的壓力，使尚未形成（chéng）完善體係的我國養老服務麵臨著嚴峻的挑戰和考驗。

其次，實現“老有所養”的現實選擇。我國經濟尚處於不發（fā）達階（jiē）段，政府財政（zhèng）拿不出更多的經費來全麵發展以機構養老為（wéi）主的老年人福利事業。以上海為例，2006年每增加一張養老床位，必須投入5萬到15萬的資金成本。上海2006年養老床位占老年（nián）人口的比例為1.5%，如果未來三年要提高到3%的（de）話（huà），就要淨增（zēng）加3萬張左右的床位（wèi），以每張床位平均投入10萬元計，那就意味著三（sān）年內需（xū）投入資金約30億元（yuán），這顯然是當（dāng）前國力所不能承受的。在我國 “未富先老”的嚴峻形勢下，必須按照我國社會經濟發展的實（shí）際情況，走出一條具有中國特色，基本（běn）滿足我國（guó）老年人需求（qiú）的養（yǎng）老新路子。

再次，養老（lǎo）服務的客觀需求。隨著我國家庭（tíng）日趨小型化（huà），家庭養老功能（néng）逐步弱化，以及人們（men）生活水平的不斷提高，人（rén）們對社會養老服務功能的強化和養老服務形式的多樣化提出了新的要求。根據中國老年科研中心調查，2007年全國城市老年人空巢家庭的比例已經（jīng）達到49.7%，與2000年相比提高了7.7個百分點。其中級以上的（de）大（dà）中城市的調查顯示，老年人的空巢家庭比例已經達到56.1%，與發達國家70%至80%的比例相比，我國老年人空巢比例持續增加的趨勢將是不可逆轉（zhuǎn）的。研究表明，85%以上的老年人有（yǒu）享受居家養老的意願，而選擇住養老院等養老機構（gòu）養（yǎng）老的隻（zhī）占5%至8%左右（yòu）。根（gēn）據調查，我國城市中48.5%老年人有各種各樣現（xiàn）實的養老服務需求，其中需要家政（zhèng）服務的占25%，需要護理服務的占18%，需要聊天解悶兒的（de）占13.79%。目前我國城市居家養老服務（wù）需求（qiú）總的滿足率隻有15.9%。

最後，擴大就業渠道和促進經（jīng）濟增長的重要途徑。老年人需要社會提供服務的（de）比例在逐年上（shàng）升（shēng），而（ér）且對養老服務的形式、項目、質量的要求越來越高（gāo），並且（qiě）更加具體（tǐ）化。因此開展城市居家養老服務前景廣闊，根據測算，我國城市（shì）居（jū）家養（yǎng）老（lǎo）、家政（zhèng）服務和（hé）護理服務兩項2007年（nián）潛在的市場規模已經超過700億元。2010年將增加到1300億元，到2020年將超過5000億元。

居家養老服務重要意義

全麵推進居家養老服務，是破解我國（guó）日趨尖銳的養老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生（shēng）活質量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優良傳統，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區和諧和代際和諧（xié），推動社會主義和諧社會（huì）建設（shè）的重要舉措；也是加快發展服務業，擴大就業（yè）渠道和促（cù）進經濟增長的重要途徑。

居家養老服務基本任務

發展居家（jiā）養老服務，要以科學發展觀為統領，以構建社（shè）會主義和諧社會（huì）為目標，堅持政府主導和社會參與，不斷加大工作力度，積（jī）極推動居家養老服務在城市社區普（pǔ）遍展開,同時積極向農（nóng）村（cūn）社區推進。力爭“十（shí）一五（wǔ）”期間，全（quán）國城市（shì）社區基本建立起多種形式、廣泛（fàn）覆蓋的居家養老服務網絡，使社區居家（jiā）養老服務設施不斷充實，服務內容和（hé）形式不斷豐富，專業化和誌願者相結合（hé）的居家養老服務隊（duì）伍不（bú）斷壯大，居家養（yǎng）老服務的組織（zhī）管理（lǐ）體製和監督評估機製逐步建立、健全和完善（shàn）。農村社區依（yī）托鄉鎮敬老院、村級組織活動（dòng）場所等現有設施資源，力爭80%左右（yòu）的鄉鎮（zhèn）擁有一處集院舍（shě）住養和社區照料、居家養老等多種服務功能於一體的綜合性老年福利服務中心，1/3左（zuǒ）右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務的（de）站點。

居家養老服（fú）務堅持（chí）原則

家政服務

堅（jiān）持以人（rén）為本。從（cóng）老年人實際需求出發，為（wéi）老年人提供（gòng）方便、快捷（jié）、高質量、人性化（huà）的服務；

堅持依托社區。在社區層（céng）麵普遍建立居（jū）家（jiā）養老服務機構、場所和（hé）服務隊伍，整合社會資源，調（diào）動各方麵的積極性，共同營造老年人居家（jiā）養老服務的社會（huì）環境（jìng）；

堅持因地製宜。緊密結合當（dāng）地實際，與本地經（jīng）濟社會發（fā）展水平相適應，與社區人文環境和老年人的需求相適應，循（xún）序漸進，穩步推開；

堅持社會化方向。采取多種形式，充分調動社會各方麵力量參（cān）與和支持（chí）居家養老服（fú）務。

居家養（yǎng）老服務保障措施

製定居家養老服（fú）務發展（zhǎn）規劃

各（gè）級政府（fǔ）應緊密結合本地實際，科學地研究製定本地城鄉社區（qū）發（fā）展（zhǎn）居家（jiā）養老服務規（guī）劃，並把它納入當地（dì）經濟社會發展（zhǎn）總體規劃和社區建設總體規劃中，統籌安排，推（tuī）動居家養老（lǎo）服務快速健康發展。

加大政府投入力度和合理配置資源

各級政府應轉變（biàn）職能，隨著經（jīng）濟發（fā）展和社會進步，逐步加大投入，研究製定（dìng）“民辦（bàn）公助”的政策措施，鼓（gǔ）勵和支持社會力（lì）量參（cān）與、興辦居家養老服務業（yè）。各級政府要統籌考慮居（jū）家養老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題（tí），合理配（pèi）置資源。有（yǒu）條件的地區可針對性地（dì）設立專項資金，開設資助項目，探（tàn）索適應當地特點的居家養老服務模式。

貫徹落實支（zhī）持居家養老服務的優惠政策

貫徹落實國家現行關（guān）於（yú）養老服務機構的稅收優惠政策，對養老院類的養老服務機構（gòu）提供的養（yǎng）老服務免征營業稅，對各類非營利性養老服務機構免征（zhēng）自用房產、土地（dì）的房（fáng）產稅、城鎮土地使用稅（shuì）等（děng）。

建立和完善社區居家養老服務網絡

整合資源（yuán），建立和（hé）完善社區居家養老服務網絡（luò）。要按（àn）照當地社區建（jiàn）設規劃和老年人實際需要（yào），協同各個部門，整合資源，在城市社區和大部分農村（cūn）鄉鎮建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站點等基礎性（xìng）服務設施，大力推動專業化的老年（nián）醫療衛生、康（kāng）複護理、文體娛樂、信息（xī）谘詢（xún）、老年教育等服（fú）務項目的開展，構建（jiàn）社區為老服務網絡，為老（lǎo）年人提供就近就便的多種服務。吸（xī）引生活自理的老人走（zǒu）出家門（mén）到社區為老服務設施接受服（fú）務和參加活動；對生活不能自理的老人則（zé）采取派專人上門包護，滿足老年人生活照料、醫療護理、文化（huà）娛樂、心理（lǐ）慰（wèi）藉等多種（zhǒng）需求。依托城市社區信息平台，在社區（qū）普（pǔ）遍（biàn）建立為老服務熱線、緊急救援係（xì）統、數字網絡（luò）係統等多（duō）種求（qiú）助和服務形式，建設便捷有效（xiào）的為老服務信息係（xì）統。

加強服務（wù）隊伍建設

加強專（zhuān）業化與（yǔ）誌願者相結合的（de）居家養老服務隊伍建設。要鼓勵各類職業培訓機構對居家（jiā）養老服務人員開展職業技能培訓，考試（shì）合格發給（gěi）相應的職業資格證書。認真實（shí）施專業（yè）社會工作者職業（yè）水平評價製度，科（kē）學界定居家養老服務中職業社會（huì）工作者的崗位（wèi）和職責，加強對社工專業人才（cái）的（de）吸納與培養。同時，加強居家（jiā）養（yǎng）老服務人員的職業道德（dé）教育，改善和提高服務隊伍的整體素質。

要大（dà）力發展社區居家養老服務誌願者組織，鼓（gǔ）勵（lì）和支持（chí）社區居民和社區單位等為居家的老（lǎo）年人提供多種形式的養老服務。

要逐步改善和提高居家養老服務人（rén）員的地位和待遇。緊密結合社會工作者職業水平評價製度的實（shí）行，為居家養老服（fú）務（wù）的專業人員落實相應的（de）物質待遇；對符合條件的（de）從事居家養老服務人員，要按規定享受相應的（de）就業再就業扶持政策（cè）。

積極培育（yù）和發展居家養老服務組織

按照政府（fǔ）職（zhí）能轉變以（yǐ）及與企（qǐ）業、事業（yè）、社團分離（lí）的原則，對居家養（yǎng）老（lǎo）服務中能夠與（yǔ）政府（fǔ）剝離的服務職能都要盡可能交給社會組織和非營利（lì）機構去辦，交給市場和企業（yè）去辦。各級政府應（yīng）積極培育、規範管理各類（lèi）居家養老服務機構，鼓勵居家養老服（fú）務機構發展連片輻（fú）射、連鎖經營、統一管理的服務模式。

建立居家養老服務（wù）管理體製

各地政府應加強對居家（jiā）養老服務工作的管理（lǐ）和監督，建（jiàn）立相應工作機製（zhì）。在區、街道（鄉鎮）和社區（村）建立居家養老服務中心、站點，受政府委托負責本轄區居（jū）家（jiā）養老服務（wù）的實施和管理，其（qí）主要職責是：建立（lì）老年人信息庫，發布老年人服務需求信息和社會服務供（gòng）給信息，對享（xiǎng）受政府補貼的居家老人進行資格評（píng）估；對居家養老服務人員相關資格進行審查，接受服（fú）務對象的服務信息反饋，檢查監督服務質量。承擔（dān）政府（fǔ）委托的其他養老服務事項。

切實加強對居家養老服務工作的領導

各級政府應充分認識新形勢下發展（zhǎn）居家養老服務的重要性，把（bǎ）它列（liè）入政府工作議程，並根據本意見的精神，抓緊（jǐn）製定符（fú）合當（dāng）地實際的政策措施。各有關部門（mén）要加（jiā）強配合（hé），積極支持居（jū）家（jiā）養老服務（wù）的發展。各級老齡工作委員（yuán）會辦公室要認真履行綜合（hé）協調職能，配合相關部門，積（jī）極推動居家養老服務工作的開展。

居家養老服務政策支持

國務院總理溫家寶昨日主持召（zhào）開國務院常務會議，討論通過《中國老齡事業發展“十二五”規劃（huá）》，研究部署進一步做好社會保險基金管理工（gōng）作。

會議指出，“十二五”時期，我國將出現第一個老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口（kǒu）比重將由13.3%增加到16%，人（rén）口老齡化進程將加快，社會養老保障和養老服務需求將（jiāng）大量增加。要立（lì）足當前、著眼長（zhǎng）遠，統籌（chóu）兼顧、突出重點，製訂並實施好《中國老齡事業發展“十二五”規（guī）劃》，促進老齡事業更好發展（zhǎn），努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標。

會議確定了“十二（èr）五”時期老齡事業發展的重點任務：（一）進一步完善老年社（shè）會保障製度。實現新型農村社會（huì）養老保險和城（chéng）鎮居民社會養老保險製度全覆蓋。將符合條件的老年（nián）人全部納入最（zuì）低生活保障範圍。（二）做好老年醫療衛生保（bǎo）健工（gōng）作。基層醫療衛生（shēng）機構要為轄區內65歲以上老年人建立健康檔案，組織定期（qī）體檢。廣泛開展老年健康教育，更加注重老年精神關懷和心理慰藉。（三）完善家庭養（yǎng）老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政（zhèng）策（cè）、家庭養老（lǎo）保障和照料服務扶（fú）持政策，提倡親情互助，弘揚孝親敬老傳統美德。（四）大力發展老齡（líng）服務。居家養老（lǎo）服務網絡覆蓋所有的城市街道、社區和80%以上的鄉鎮、50%以上的農村社區。推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設，實現每千名老年人擁有30張養老床（chuáng）位。開展多種形式的老年社區照料服務，加快發展護理康複服務。（五）加快老年活動場所和無（wú）障礙設施建設（shè），增加文化、教育（yù）和體育健身設施，豐富老年人精神文化生活。（六）完善老齡產（chǎn）業引導（dǎo）和扶持政策，促進老年用品、用具和服務產品開發。（七（qī））加強老齡（líng）法製建設和法律服務（wù），加強養老服務行業監管，維（wéi）護老年人合法權（quán）益。會議要（yào）求（qiú）各地區、各有關部門加強組織領導和督促檢查，確保規劃順（shùn）利實施。

會議要求進一步加（jiā）強社會（huì）保險基金管理。一要提高基金預算管理水平。今（jīn）年將新型農村社會養老保（bǎo）險和城鎮居民基（jī）本醫療保險基金納入預算編報（bào）範圍，明年將新型農村（cūn）合作醫療和城鎮居民社會養老保險基金納入（rù）編報範圍。完善（shàn）預算編報方法（fǎ），加強預算執行管理。二要（yào）完善基金財（cái）務會計製度，將社會（huì）保險法規範的（de）所有（yǒu）險（xiǎn）種納入管理範圍。三要加快（kuài）信息化建設（shè），推進（jìn）基金的科學化（huà）、精細化管理。推進信息（xī）公開，提（tí）高透明度。四要進一步提高統籌層次，適當提高保障水（shuǐ）平，將基（jī）金結餘（yú）保持在合理（lǐ）規模內。堅（jiān）持安全第一的審慎原則，在（zài）完善法（fǎ）規、嚴格監（jiān）管的前（qián）提下，適當拓寬基本養老保險（xiǎn）基金投資渠道，實（shí）現保值增值。