完善社會服務體係 破（pò）解（jiě）居家養老難題

完善社會服務（wù）體係（xì） 破解居家養老難題
　　本報記者 張（zhāng）孔娟 徐楠
　　截至2016年年底，中國老年人口已達2．2億，占總人口的16％，遠超聯合國“10％即為老齡化社（shè）會”標準。同時，未富先老、空巢化、少子化等養老問題也（yě）逐漸凸顯。在該背景下，如何利用各方力量讓（ràng）億萬老（lǎo）年人老有所養、老有所依備受社會關注。
　　關於養老問題的（de）破（pò）解方向，各地、各部門都在深入探（tàn）索。其中，近年提出的“9073”養老格局，即90％老年人居家養（yǎng）老，7％老年人（rén）在社區養（yǎng） 老（lǎo），3％老年人在機構養老，已被業內人士（shì）廣泛認同。因（yīn）此，建立和完善居家養老社會化服務體係，顯得尤為必要和緊（jǐn）迫。在這方麵，沈陽市人大代表潘利國的觀點 或（huò）許（xǔ）能給予啟示（shì）。
　　他說，隨著我國（guó）人口老齡化的日益加劇，社會養老保障體（tǐ）係將（jiāng）麵臨巨大的衝擊和挑戰。近年來，從國家到地（dì）方圍繞加強養老社會保障製度（dù）建設、推進（jìn）養老 服務發展、促（cù）進（jìn）醫療衛（wèi）生與養老服務相結合、推進養老服務標準化（huà）和無障礙環境建設等方麵，做了大量（liàng）工作，取得了明顯（xiǎn）成效。在今年的政府工作報告中，也有“提 高低保、優撫、退休人員基（jī）本養老金等標準”“支持社會力量提供教育、養老、醫（yī）療等服務”這（zhè）樣的表述（shù）。應對人口（kǒu）老（lǎo）齡（líng）化是一項複雜的係統工程，涉及社會養老（lǎo）體 係建設、養老保險、醫（yī）療（liáo）康複、家政（zhèng）服務等方方麵麵，但目前關鍵的問題是建設以居家養（yǎng）老為（wéi）主體的（de）多層次社會化養老服務（wù）體係。
　　目前，全國超過90％以上的老年人都選擇（zé）居家養（yǎng）老方式。但居家養老服務方麵仍存在（zài）諸多問題。養老服務設施短缺，服（fú）務項目單一，服務能力不足，居 家養老（lǎo）服務中心、日間照料中（zhōng）心的（de）數量分（fèn）布和服務功（gōng）能，與老年（nián）人的實際需求還存在一定的（de）差距。此外，資金投（tóu）入（rù）不足、市（shì）場化水平不（bú）高、社會力量參與少、誌願者 服務氛圍尚未形成、養老（lǎo）服務人才匱乏（fá）等問題（tí）也給居家（jiā）養老帶來一定的困難。
　　針對上（shàng）述問題，當務之急是（shì）要進一步完善居家養老服務的相關政策措施。尤其要加快（kuài）研究製定促進社區居家養老服務、深化養（yǎng）老服務綜合改革等方（fāng）麵的政 策（cè）措（cuò）施，明確各級政府的相關責任。構建以政府為主（zhǔ）導（dǎo）、以城鄉社區為依托、以社會（huì）保障製度為（wéi）支撐的居家養老（lǎo）服務體係。同時，從立（lì）法層麵（miàn）予以規範（fàn），及時（shí）製定和 修改相關法律法規，完善配套製（zhì）度（dù），為居家養老服務（wù）業發展提供法治保障，推進養老服（fú）務專業化、標準化、規範化建設。
　　建立居家養老服務的各項保障機製是十分必（bì）要的（de）。進一步建立完善老年人口增長與經濟社會發展水平相適應的財政保障機製，加大公（gōng）共財政（zhèng）、彩票公益金 對居家養老服務的支（zhī）持力（lì）度（dù）；完善與居家養老（lǎo）相關的社會保障製度；建立多部門聯動的居家養老服務工作統籌協調（diào）機（jī）製，實現居家養老（lǎo）“一盤棋”的工作模式。
　　此外，社區應該為居家養老承擔更多服務功能。應進（jìn）一步完善養老服務設施，製定實施（shī）養老機構、居家養老服務中心、日（rì）間照料中心、社（shè）區居家養老服務 需求評估等相關規（guī）範和標準。推動醫療衛生與養老（lǎo）服務結（jié）合，充分發揮（huī）社區醫療機構功能，探索為居家老年人提（tí）供量身定做的家庭醫生式服務，實現醫療、護理、養 老、康複等一體化服務，滿足居家老年人多元化服務（wù）需求。